公共基础设施建设是民生发展的重要组成部分，其公共物品的特点决定了国家对供应的大部分责任和宏观调控。居民对公共基础设施的巨大需求与有限的财政投资之间的矛盾决定了政府和其他职能部门应尽可能科学地做出决定，提高资金的使用效率，消除资源的浪费。因此，公平和效率已成为衡量公共基础设施建设的两个重要标准。本文以问卷调查的形式调查了山东省17个城市农村公共基础设施的建设情况，旨在实现农村公共基础设施投资的公平和效率。

19世纪中期，基础设施最早以社会先行资本的概念提出。经过多年的发展和完善，从广义和狭义义两个方面得到了更全面的阐述。广义的基础设施概念包括硬件设施和软件设施：硬件设施是指满足社会生产和居民生活的物质公共设施；软件设施与硬件设施相对应，包括人力资本、技术支持、平台建设等有利于基础设施建设完善的因素。狭义上，基础设施一般是指交通基础设施、管道建设、通信基础设施、水利发电等交通动力的项目投资建设。本文采用了广义的基础设施概念。

农村公共基础设施投资是农民、农业农业和农村建设的基础设施投资部分，具有公共商品的一般属性。从基础设施的享受来看，这些产品具有一定的层次性和地域性。从投资者的角度来看，中国的投资模式是多元化的，由中央政府、地方政府、社区、非营利组织和农民组成。出于追求实现自身利益最大化目标，投资者往往在衡量投入产出的基础上进行决策。几个主体的投资偏好是不同的，有一定的重叠。

从本质上讲，农民在很大程度上依赖于政府的供应，而政府致力于实现公平和效率。受税制改革、城乡二元结构和信息不对称等因素的影响，农村公共基础设施投资的发展受到一定程度的限制。

以政府投资目标为基，公共基础设施的投资评价可以从公平性和效率两个方面进行。顾明东、尹海伟以公共设施空间布局的可达性和公平性为出发点，回顾并总结了国内外学者近年来的研究成果1。杨朗提出了道路项目投资的公平性，认为其投资的公平性可以从项目的透明度和公众参与度、区域经济水平差距的区域公平性、不同受益群体的效益所有权公平性三个方面来表现2。徐淑红认为，许多国内学者对经济效率的研究是一个从效果到效益到效率的发展过程3。尹强认为，经济效率是经济活动中投入、产出或成本与收入之间的关系4。吴文忠解释了省级基础设施建设的相对效率分析，没有消除规模报酬的影响，也没有消除规模报酬变化的影响。以满意度为衡量指标的理念是基于农民政府绩效评价的实践，主要体现在农民对公共基础设施的需求意愿和农民对公共基础设施投资的满意度两个方面。萨缪尔森提出，有效的资源利用应该是尽可能多地利用经济资源来满足人们的需求和愿望。实现这种有效性的关键在于如何建立政府决策和居民意愿之间的桥梁，实现自下而上的供应决策程序。洪元认为，这种需求表达机制的建设可以利用维克赛尔·林达尔平衡模型和蒂布特模型，一些学者提出建立不同层次的供应决策体系6。这些研究表明，农村公共基础设施投资应优先，农民在农村基础设施建设的整个过程中发挥着重要作用。