政府农业推广体系运行优化建议

政府农业推广体系的优化是在保持体系完全开放的前提下，通过一定的方式促进系统内部推广主体、受体、制度、法规等要素的协同作用，利用涨落效应，促进系统的完整性，建立高效运行、服务到位、支有力、农民满意的农业推广体系。

3.1.政府农业推广体系非平衡态优化机制

3.1.1.加强推广人员培训，推动推广主体向不平衡态演变

实施农业技术人员知识更新培训计划，组织动员各级农业部门、推广、科研、教学单位、工业技术体系综合试验站，采取异地培训、集中班级培训和现场培训，对乡镇或区域农业技术人员进行分级培训。实施农业技术人员教育推广计划，分阶段分批送乡镇或区域骨干农业技术人员到高中、科研机构进行专业培训，继续深造，提高专业水平和教育水平，创造一批业务水平高、综合能力强的现代农业技术推广骨干人才，促进推广主体向非平衡态演变，在非平衡态差异的作用下，先进推动落后，促进系统整体优化。

3.1.2注重农民培训，促进农民远离平衡

目前，我国农业推广和人力资源开发的重点应放在农村储备劳动力的培养上。推广教育的作用是将现有的人力资源转化为智力资源，重点是农村干部教育、农村科技人员教育、各类专业家庭教育、示范家庭和生产骨干教育、农村妇女教育等[10]。通过有针对性的农民培训，培养农村发展和科技领导者，形成农民群体的差异状态和不平衡发展。优先发展的农民将推动其他农民的共同发展，促进系统的优化和演变。

3.2政府农业推广体系开放优化机制

3.2.1构建“一主多元”新型农业推广体系，促进系统内部开放

“一主”与“多元”合作：通过项目申报、招标，加强与科研机构和高校的合作，充分利用其技术和智力优势；通过优惠政策支持，加强与农民合作组织和协会的合作，充分利用覆盖范围大、沟通速度快的优势；“政府搭台，企业唱戏”加强与涉农企业、农资经销商的合作，充分发挥技术转化为商品的优势。“多元”合作：专家、教授等科技人员以资本投资、技术投资、技术合同等形式企业或农民专业技术协会，形成科技服务投资回报机制[11]。通过上述措施，促进农业推广系统各子系统之间的沟通与合作，改善系统原有的僵化与混乱，促进系统的有序发展。

3.2.2创新推广理念，完善推广方法，推动系统向高层次开放

现代农业的竞争首先是劳动者素质的竞争，其次是农产品质量的竞争，再次是成本和价格的竞争。农业推广的本质是提高农业劳动者的素质，加快科技成果的转化。因此，要尊重农民的自主权，从农民的需要出发，以效益为目标，开展产前、产中、产后的全过程服务。积极借鉴和引进先进的现代科技手段，为农民生产提供技术指导和信息服务，帮助农民经营管理、组织发展和社会生活。同时，探索技术承包、股份制合作、连锁配送等新的科技推广方式。只有充分接触外部环境，引入负熵流，获得足够的物质、能量和信息，农业推广体系才能向更先进、更有序的状态发展。

3.3.政府农业推广体系非线性作用优化机制

3.3.1.创新管理体系，有效利用元素间的非线性相互作用

根据农业推广工作的特点，加强县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派往乡镇或者按地区设立机构的人员和业务经费，由县级主管部门统一管理。他们的人员分配、评估和晋升，充分听取所服务地区乡镇政府的意见。同时，试行人员聘用和准入管理。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争、择优的方式，选拔有真才实学的专业技术人员，丰富农业推广队伍。只有具备相应的专业学历，达到相应的专业技术水平，才能参加岗位竞争。通过完善管理体系，可以促进农业推广体系各部门之间的竞争与协调，有效激励推广人员。当这一要素之间的非线性作用力达到一定程度，达到系统微涨落向巨大涨落转变的必要条件时，农业推广体系可能会发生质的变化，从原来的状态转变为新的、更高级的有序的状态。

3.3.2.完善保障机制，充分发挥负反馈机制保持系统合目的的作用

建议各级农业部门将乡镇或区域农业技术推广机构人员工资和工作资金纳入财政预算，加大对农业技术推广、农民科技培训、农业推广人员培训的支持力度。完善间接融资制度，设立科技推广基金。逐步探索建立县担保基金、创新担保基金、担保公司与金融机构的合作方式，扩大农业推广项目贷款信用额度，解决农业推广人员贷款担保问题。根据现代农业发展对农业技术推广的新要求，以提高农业服务能力为目标，尽快制定、修订和完善相关法律法规，加快农业技术推广合法化建设进程。完善的资金和制度保障机制有利于系统内各要素的匹配与协调，是农业推广体系自组织完善过程的内在保障因素，也有利于农业推广体系各要素的目的负反馈，缓冲正反馈的不稳定作用。

3.4政府农业推广体系中涨落效应的优化机制

针对我国农业推广体系中的反向涨落因素，即农民使用新技术的风险和成本过高，制约农业科技成果普及的现状，必须加强我国农业推广体系的公益功能。根据农业和农村经济发展的需要，引进、试验、示范农作物有害生物和农业灾害监测、病虫害防治和植物疫情处置、农产品生产过程中的标准化推广和质量安全检测、监测、农业资源、农业生态环境和农业投资使用监测、农业公共信息和培训教育服务等公益功能，细化为工作任务，明确职责和要求，落实到各推广机构和农业技术人员。只有充分发挥政府农业推广体系的公益功能，才能有效避免反向涨落等随机风险因素的干扰和破坏，提高制度稳定性。