1.明确农业水价综合改革的目的和要求

充分了解国家和自治区农业水价改革有关文件的精神，特别是市、区级有关政策和文件，由地级人民代表大会制定有关法律、法规。（1）节水：促进农业节水效率，从被动节水到主动节水，提高节水意识，解决水资源承载能力与农业灌溉需水的矛盾；（2）管理保护：促进农田水利工程良性运行，建立长期管理保护机制，促进农业现代化建设；（3）要求：农业水价综合改革不增加农民负担，使高效节水（浅埋滴灌）种植模式成为种植习惯。

2.加强“水电双控”用水计量设施建设

水计量设施的配套建设是农业水价综合改革的基础，是地方水价改革的共识。新疆昌吉州农业灌溉机电井已全面覆盖。我区采用物联网、大数据、云计算、移动互联网等先进技术，安装井电双控设备、超声波智能水表、压力传感器、地下水位传感器等智能硬件，搭建井电双控智能计量监控管理云平台。高水平井电双控计量设施建设已成为农业水价综合改革的计量基础，高效节水运行管理的自动化核心和地下水资源利用的信息化保障在技术要求上达到国内先进水平。2020年，在现有基础上实现全覆盖。科区26万亩高效节水工程正在建设中，工程设计施工配套计量设施，为农业水价综合改革提供水电计量数据支持。

3.建立井灌区特色农业水价形成机制

农业灌溉用水价格由综合电价向综合水价转变。农业水价由运营成本水价、固定资产折旧费和水资源税组成。在计算农业用水成本的基础上，区政府出台了农业用水指导价、分类水价、阶梯水价等政策。农民用水合作组织根据上级价格政策，协商运营成本水价及其超额涨价政策。通过价格市场调整机制，让农民从“要我节水”转变为“要我节水”。

4.出台水量分配与水权交易办法

（一）水量分配：市水务局牵头编制区地下水资源分配方案，报区人民政府批准。基本做法：在水资源总量控制的前提下，按工业、生活、农业、生态等产业分配。在此基础上，农业灌溉用水指标按乡镇、村、井、农户逐步分配，在此基础上实施总量控制。（2）用水指标：农业灌溉用水指标通常由总量控制定额管理相结合的方法确定，用水指标主要由总量控制确定。（3）取水许可证：由区水务局水资源管理办公室办理取水许可证，一井一证，明确水权、水量。节水奖励和精准补贴按每一口井计算，奖励或补贴分配给井长或大型种植户，激发参与管理的积极性。（4）阶梯水价：在确定用水指标的基础上，采用超定额累进加价，用水指标不增加现行水费，超过用水指标不足20%的水量，在原标准的基础上征收1倍；超过用水指标20%以上、不足40%的，按原标准征收2倍；超过用水指标40%以上的，按原标准征收3倍。（5）水权交易：农业用水权交易可在单井、村、乡、区四级进行，也可在不同行业之间进行。开展农业用水与工业用水交易的基础，制定水权交易管理办法。