推进高等教育改革的重要措施

 

（一）大力发展职业教育分流高等教育生源

 

2013年，全国中等职业学校毕业生总数607.46万人，就业学生58.07万人，就业率96.81%，比同年本科生高出近30个百分点，比专科生高出近18个百分点。毫无疑问，这是市场在资源配置中发挥决定性作用的结果，说明我国高等教育已经过度超前于经济发展阶段。十八届三中全会指出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，这是基于我国现阶段实际经济发展的重大部署。部分高校要根据市场需求转变为高等职业教育学校，保留师资力量雄厚、教育资源良好的高等院校，适度缩小高等教育改革规模。

 

（二）根据各省当年考生规模按比例确定招生人数

 

首先，现行高考制度存在区域性歧视。根据管理，全国高校可分为三类：部属高校、省属高校和市属高校。其中，特别是部属高校的区域歧视政策最为严重。一个常见的现象是，部属高校大大倾斜了所在省份的招生规模，而其他省份的招生名额却很少。由于部属高校集中了全国最好的教育资源，在全国分布不均，地区歧视问题严重。这种情况时有发生在同一班高考成绩相差100分甚至200分以上的情况下，社会反映强烈。在下一步改革中，要推进各省考生基数分配，确保各省考生获得平等享受优质教育资源的机会。其次，虽然硕士和博士考试不是根据学生的来源来确定的，但在面试中对非重点大学的本科候选人存在歧视。综合实力越强的学校越明显。对于这种主观上直接否定考生努力的做法，需要研究制定切实可行的措施，坚决制止。

 

(3)提高学生待遇，解除后顾之忧

 

学生在学习和科研期间的经济待遇直接决定了学习和科研活动的效果。高校本科生、研究生、博士生是社会精英人才，特别是在大力发展现代职业教育体系，有效分流学生后。按照我国目前的学制，正常情况下，本科生的学习年龄是19岁～23岁，硕士生23岁～博士生26岁，博士生26岁～29岁。这已经进入了劳动年龄阶段，一些研究生可能已经结婚生子，面临着巨大的经济压力。即使不考虑婚育因素，按照目前平均月补贴几百元的标准，仍然很难实现体面的生活，极不利于人才的培养。

 

因此，一般要注意高校学生在学习期间的经济待遇，避免学生分散精力，难以集中精力学习。根据学校管理的所有权，国家财政和省市财政应设立专项财政支持，确保博士生年收入水平不低于市毕业就业平均收入水平，研究生年收入水平不低于市毕业就业平均收入水平，本科生年收入水平不低于市毕业就业平均收入水平，本科生年收入水平不低于市毕业就业平均收入水平。（4）财政支持毕业生创业创新

 

改革开放以来，我国人均收入水平大幅提高，但与此同时，地区与城乡贫富差距也在扩大。在支持孩子接受高等教育后，许多家庭贫困，无法帮助他们就业和创业。在创业创新经济逐渐发展成为世界趋势的今天，有必要对创新活力最强的大学毕业生提供财政支持，鼓励他们积极创业，推动就业。

 

具体来说，国家财政可以委托国家开发银行为所有高校毕业生提供4年无息的创业贷款，每人4万元。从目前的就业规模来看，年金额在2800亿元左右，预计未来招生人数会随着招生人数的下降而减少。这将极大地调动毕业生的创业热情。当然，并不是每个毕业生都会创业。向不创业的毕业生发放创业贷款，可以通过参股再借的方式将创业贷款流向有创业热情、资金不足的学生，弥补4万元资金不足的问题。

 

（五）解放思想选拔优秀教师

 

教师是对学生影响最大、最直接、最深刻的教育要素。一所优秀的大学必须坚持开放思维，引进高质量的教师资源，不能自我约束，人为切断优秀教师奉献教育的渠道，更重要的是，不能预设先决条件。除了高尚的道德情操，教师最重要的是教学能力和科研能力。高校教师的招聘也要注重这两个方面。然而，目前国内许多高校招聘教师的做法并不合理。比如有的学校在招聘条件上要求，考生本硕博三个阶段的学习机构必须是211和985。有的甚至直接指定了中国最著名的大学和科研机构，甚至明确要求世界著名大学排除其余。其他学校，虽然不明确拒绝某类申请人，但在实际招聘中，如果毕业院校的综合实力低于学校，则不予考虑。这反映了国内高校在教师招聘中“贪名校、求洋校”的心态，却忽视了对考生教学能力的现场评价和科研能力的科学评价。

 

（6）改革管理体制，加快科研创新

 

科研是高校教学之外的另一项重要任务。没有良好的科研团队和科研成果，很难通过教学将创新思维和创新理念传递给学生。一些国外知名大学要求教师在顶级期刊上发表重要文章，这在很大程度上是基于上述考虑。目前国内高校的科研管理体系要求教师承担一定的科研工作量，如每年发表一定数量、达到一定水平的论文、主持和参与各类基金委托的项目等。值得强调的是，目前高校的科研管理体系要求主持和参与项目没有利润，即所有资金都用于项目研究，主持人和参与者理论上没有物质收入。

 

这种管理制度实际上脱离了现实。特别是在目前高校教师待遇普遍较低的情况下，如果教师不试图获得一定的项目资金，生活就会相当尴尬。近年来，随着对高校项目资金使用的审计和监督的不断严格，许多高校教师花费了大量的时间和精力与监管机构进行游戏，甚至试图将项目资金转移到他们自己或朋友的公司名下。因此，它要么大大减少了应该用于科学研究的时间，要么直接摧毁了一些优秀的专家学者，造成了大学科研资源的巨大损失。

 

由于财政压力，大学教师的工资在短期内难以显著提高。因此，应尽快适应市场经济，改革现有的项目管理体系，允许研究人员获得一定的利润。鉴于科学研究是一项复杂而创新的脑力劳动，建议将其利润率设定为略高于社会平均利润率。在逐步提高教师工资的同时，将教师从与项目使用者的无休止的博弈中解放出来，专注于科研工作，提高科研产出效率，从而更好地造福学生。