荷兰职业教育与培训公私合作治理对我国职业教育的启示

 

（1）完善实施职业教育PPP的制度条件

 

从公共管理和公共政策的角度来看，PPP模式作为一种公共服务和设施的提供机制，与政治、经济和社会层面的许多因素密切相关，不可避免地受到不同的社会条件和制度环境的制约。特别是经济社会发展环境、制度管理结构、公共和私营部门的特点等具体条件。这些内容正是我国职业教育领域所缺乏的，如职业教育PPP模式指导立法，特别是私营部门进入职业教育领域的准入制度、利益分享制度、风险分担制度、监督管理制度、纠纷处理和退出机制等。在这些制度的建设中，要注意制度的内在激励，形成吸引私营部门参与职业教育的持久动力，有效降低市场经济条件下职业教育运作的交易成本，形成促进职业教育PPP模式可持续发展的制度保障。

 

（2）建立专业化、独立的发展促进机构

 

PPP模式的运作涉及到不同部门之间的协调和沟通。因此，在许多PPP体系成熟的国家，如荷兰，普遍设立了专业独立的PPP机构，负责PP模式的准备、审批、业务指导、评估和推广。虽然中国已经建立了财政部PPP中心，但鉴于教育甚至职业教育的特殊性和意义，我们应该建立专门的职业教育PP推广机构。除常规政府工作人员外，聘请专业学者和经验丰富的私营企业经理担任顾问，共同参与职业教育PP项目的事务管理，避免“外行指导专家”的尴尬局面，消除跨部门合作带来的领导混乱、成本高、效率低的缺点。建议设立教育部专业教育PPP办公室，协调全国教育PP工作，指导当地PP工作的发展。

 

（3）谨慎选择合作伙伴，加强多重监督

 

鉴于职业教育多方合作的复杂性，要成功实现合作关系，必须充分考虑各利益相关者的目标基础。荷兰公私合作项目具有强大生命力的关键因素是选择了强大的私人合作部门和强烈的社会责任感。这不仅满足了公共培训机构实现社会责任的需要，也遵循了私营部门追求个人利益最大化的本质。因此，我国在实施公私合作项目时，必须考虑私人培训是否以何种形式进入职业教育领域，是否符合政策设计的初衷。因此，除了注意选择合作伙伴的基本原则外，――文化耦合，优势互补，目标协调，互利共赢――此外，从PPP项目面临的具体风险角度考虑私营部门的合作适宜性，建立标准化的PPP模式合作伙伴关系选择机制和评价指标体系。同时，从项目规划设计开始，加强对公共部门、公众、专业力量和新闻媒体的多元化监督，形成有效的多重复合监督体系。