众所周知，教育公平对提高国民素质、促进国家发展具有重要作用。1948年，联合国在《世界人权宣言》中明确指出，教育公平是公民的基本人权[1]。1986年，中国政府颁布了《中华人民共和国义务教育法》，2006年修订了《义务教育法》，增加了不收杂费的规定。2007年，农村义务教育阶段的学费全部免除。到2007年底，9年义务教育覆盖面超过中国99%，2010年教育公平被列入国家中长期教育改革发展纲要。可以说，经过几十年的发展，我国教育取得了长足的进步，教育公平问题得到了普遍处理。然而，教育公平问题没有得到妥善处理，地区和城乡教育不公平问题依然十分明显，这无疑会影响我国和谐社会的建设。推进教育体制改革，处理教育公平问题，对促进我国不同地区和阶级教学平衡发展、提高国民素质、公平合理社会具有重要的现实意义。

 

教育体系现状及存在的问题分析

 

总的来说，我国教育事业取得了长足的进步，但在以下几个方面仍存在不足：

 

（1）地区间教育发展不平衡。由于社会经济发展与自然要求的巨大差异，我国不同地区的教育发展非常不平衡。由于东部沿海地区地理位置和气候条件优越，经济发展迅速，大力投资教育，吸引优质教师，教育突飞猛进，211、大部分985大学位于东部沿海地区[2]；由于西部地区极端的自然条件和交通不便，经济发展严重落后于中东部地区。经济落后导致教育投资不足，难以吸引优质教师资源。从长远来看，教育的发展在不同地区形成了巨大的差异。

 

（2）城乡教育发展不平衡。虽然九年义务教育的实施大大改善了农村基础教育，但由于城乡社会经济发展的巨大差异和长期以来城乡二元制度的影响，农村教育的发展远远落后于城市，差距甚至有不断扩大的趋势。根据我国教育统计年鉴的相关信息，2006年，人口总量占60%以上的农村地区，教育资金投入仅占23%，与城市教育投入形成鲜明对比[3]。基础设施匮乏、教育经费投入不足、教师工资水平低、职称评定机会不足等问题严重制约了农村教育的发展。

 

（3）社会阶层教育发展不平衡。改革开放以来，中国经济取得了巨大发展，社会阶层贫富差距日益严重。在经济学上，基尼系数被用来反映一个国家各阶层贫富之间的差距。根据国家统计局2015年1月20日发布的相关数据，2014年中国居民收入基尼系数为0.469，高于公认的0.4警戒线，其中最低收入25%的家庭财富仅占社会总财富的1%[4]。经济发展的不稳定严重影响了教育的公平性，不同阶层受教育程度的差距仍在扩大，农民工子女的教育问题是典型的。

 

（4）校际教育发展不平衡。在当前的教育体系下，即使在同一地区和城市，不同学校的教育发展也非常不平衡。以湖北黄冈中学、北京第四中学、天津南开中学为代表的重点中学在教育投资和教师方面都远远超过了普通中学，校际教育差距明显。同时，由于重点中学的“名人效应”，重点中学可以获得更多的公共资源，甚至获得优惠政策和特殊待遇，进一步扩大了校际教育之间的差距。