一、毕节市农民工子女义务教育现状

 

由于我国现行义务教育制度不完善，城市农民工子女接受义务教育缺乏相关完善的制度保障，许多城市农民工子女无法享受与城市儿童同质的义务教育。由于毕节县（市、区）义务教育资源紧张，没有专门的农民工子女学校，农民工子女只能在公立学校或私立学校学习。据统计，截至2011年春季学期，毕节市农民工子女城乡义务教育79562人，占城市义务教育学校学生的5.5%，其中公办学校农民工子女仅30177人，仅占农民工子女义务教育的37.9%。由此可见，毕节市大部分农民工子女只能在民办学校学习。由于部分县（市、区）未将公共资金转移给承担义务教育的私立学校，私立学校收费较高。收费问题的后果之一是，一些学生会因家庭经济困难而辍学。因此，农民工子女受教育的权力在很大程度上受到阻碍，进而严重影响其健康成长。

 

二、毕节市农民工子女接受义务教育存在的问题

 

由于行业和居住地不稳定，许多毕节农民工家庭分离，不能像城市居民那样有更多的时间照顾孩子，导致孩子的教育和成长出现一些问题。受户籍制度等因素的限制，毕节农民工子女接受义务教育问题，毕节农民工子女在社会甚至移民中处于劣势、边缘地位，不仅影响其健康成长，而且影响城市义务教育水平的提高，给城市社会协调发展带来隐患。目前，毕节农民工子女接受义务教育只要存在以下问题。

 

（1）农民工子女入学不公平。由于毕节市义务教育资源紧张，没有单独的农民工子女学校，毕节农民工子女只能在公立学校或社会力量举办的学校就读。大多数农民工的孩子只能在私立学校学习，因为一些县（市、区）没有转移到义务教育学校的公共资金，导致私立学校收费高，收费问题的后果之一是一些学生会因为家庭经济承受能力有限或家庭经济恶化而辍学。

 

（2）新建、扩建学校难度大，优质教育资源难以满足群众需求。由于城市人口不断扩大，申请义务教育的农民工子女主要集中在大型商业市场和大型住宅开发区。这些学校原学位超标，不扩建就不能满足要求。比如我市织金县莲花小学、华虹小学、红旗小学等，有的班级有六七十人，严重过度拥挤。这些地区是投资开发的热点。改扩大这些地区的中小学只能是一个美好的愿望，根本无法实现。因此，新建和扩建学校是相当困难的，高质量的教育资源仍然难以满足群众的需求

 

（3）农民工子女不能接受良好的义务教育。目前，毕节市有许多农民工靠租房生活，居住点经常发生变化，这给他们的孩子在附近接受良好的教育带来了很大的困难，也给接受农民工子女的学校增加了难度。很少有农民工的孩子能在一所学校完成六年的小学教学或三年的初中教育。中途转学甚至辍学回家的情况经常发生。一方面影响了系统教育的接受，另一方面也扰乱了学校管理的正常秩序。例如，毕节市某学校接收的农民工子女中途转学。为了把握巩固率，学校花费了近2000元才了解其下落，增加了学校的经济管理负担。

 

三、处理农民工子女义务教育问题的对策建议

 

（1）建立和完善招生准入制度。随着城市化进程的加快，城市农民工子女义务教育问题将日益突出。在这种情况下，如果没有任何约束，城市学校就无法承受。我们呼吁有关部门进一步完善规定。一是明确城市农民工，无正式合法职业或者与用人单位签订有效合同的农民工不能纳入城市农民工范围；二是进一步具体申请城市义务教育的条件，其父母和监护人在城市有固定的合法职业，有一定的合法生活时间和住所；三是进一步加强有关职能部门的职责，实行责任制。

 

（2）建立健全义务教育经费分配制度。公立学校按照“以县为主”的义务教育管理机制，应当是接收农民工子女的主要阵地。因此，县（市、区）政府（管委会）和教育行政部门安排义务教育经费的方式，应当以学校实际招生人数为规范，不得以户籍学生人数为规范。

 

（3）建立健全学籍管理制度。省级以上教育行政部门应当建立健全义务教育学生电子学籍管理制度，制定统一的义务教育学籍卡，真实客观地记录学生接受教育的情况。对于进城务工人员的子女，他们可以随人行走。他们可以凭卡进入本省乃至全国任何义务教育学校，确保他们完成九年义务教育。