新制度改革的主要修改内容和成果

 

（一）财政体制改革成果

 

新制度的修订改变了旧制度中不合适、不合规、不完整的情况。在构建现代公共预算体系总体结构的基础上，合理编制单位预算，规范预算编制方法，严格执行；原则上坚持“依法、注重绩效”的原则，强调预算管理的必要性，撤销预算外资金，将预算外资金纳入预算管理[2]。在资产管理改革中，增加资产任务的有效利用和合理配置，提出资产范围，加强资产管理内部控制制度和流动资产内部管理制度的完善。同时，新制度重视资产处理、出租贷款资产和外商投资管理，实施固定资产标准化管理，及时改变资产分类，加强横向资产和纵向资产管理，突出大型仪器设施设备共享，反映数字化管理。此外，政府收支分类改革和收支改革也可以实现政府收支活动区分的专业化、标准化和系统化，在国库集中支付制度改革和政府采购改革中突出资金使用的透明度，从源头上消除腐败。（2）反映广播电视机构自身改革的发展成果

 

新制度的修订也反映了广播电视机构自身改革的有效性，规范了收支资金和结转余额资金的管理。广播电视节目的生产、传输、接收、检验、广播等业务活动或辅助活动也明确表明；增加销售收入、广播收入和生产收入，删除节目交换收入和无形资产转让收入；将原余额资金分为结转资金和余额资金，避免混淆，扭转挪用资金的可能性；建立健全支出定额标准体系，加强绩效管理支出管理，明确各种赞助、罚款、捐赠不纳入成本[2]。

 

（三）加强财务监督和财务风险防控

 

新制度对财务监督有了新的要求，加强对广播电视机构经济行为的财务控制和指导，要求全过程监督，突出日常监督与专项监督的结合，同时强调内部控制和外部监督，建立完善的内外管理控制体系，接受主管机构、财务审计部门的监督。建立预防财务风险的预警机制，严格控制广播电视工作的外部投资，规范贷款管理，全面审查审批程序，不非法借贷债务，提供担保。

 

（四）体现开放性和全面性的特点

 

新制度修剪了旧制度中许多不合理的成分，也增加了改革开放的新成果。体现在：突出财政改革的有效性；扩大广播电视金融使用范围，将非政府行政机关主管单位纳入金融管理范围；将“在建项目”纳入资产管理范围[2]，分离部分计入结算范围。此外，新制度突出了改革的稳定性，对具体操作、流程、方法和步骤对新内容没有太多要求，但对原则和完整性的掌握有一个大致的范围和表明。

 

财务人员和会计机构的设置也更加全面和实用。对会计从业资格人员提出具体要求，明确规定广播电视机构应当配备具有会计从业资格的人员。并对总会计师有具体说明，明确职责和岗位条件。

 

（五）完善财务分析指标和会计指标

 

新制度对财务分析有详细的分析指标，要求定期进行财务分析，规范财务分析内容，提高频率收入成本比例、人均基本支出、每分钟节目制作成本、固定资本应用、总资产增长率等数据[2]。财务预算和财务会计也有了新的表明，建立了科学合理的财务会计指标体系，明确各单位必须加强成本意识，加强财务会计，甚至建立内部会计方法，建立成本计算分析报告。