2012年12月底，国家广播电视总局、财政部联合发布了《广播电视事业单位财务制度》（以下简称新制度），修订了1997年1月1日发布的《广播电视事业单位财务制度》（以下简称旧制度），在旧制度的基础上，增减了一些不符合时代发展的内容，有突破和创新，能够及时调整和补充当前广播电视事业单位财务现状的发展，可以算是与时俱进[1]。通过对新旧制度的分析，结合近年来财政制度改革的现状和自身工作的具体情况，谈谈一些肤浅的观点。

 

一、新旧制度修订的一般概况

 

从章节分布来看，新制度增加了一章，体现在第十二章的“财务监督”上；从字数来看，新制度多了2000多字，旧制度多了8500字，新制度多了1.1万字；从条数来看，新制度84个，比旧制度多了24个；从名称上看，各类广播事业单位的旧制度被称为“事业单位”，但在新制度上统称为“广播电视事业单位”；从内容上看，旧制度第五章的“盈余及其分配”修订为“结转及盈余管理” [1]。

 

二、旧制度财务制度中存在的问题

 

（1）滞后于金融体制改革发展的需要

 

自1977年以来，广播电视产业金融体制改革发生了巨大变化，特别是改革开放后中国金融体制改革和广度，突出反映在资产管理改革、政府采购改革、政府收支分类改革、政府部门预算改革、国库集中支付制度改革[2]。在改革深化过程中，旧制度的许多内容已经不能满足时代发展的需要，特别是国家实行市场经济体制，对广播电视机构的管理相对死亡。例如，我们只能谈论宣传任务的社会效益，不能突出经济效益，间接抵制产品和市场经济；广播电视在融资渠道上不能多元化发展和经营[3]；广播电视单位财务收支高度集中，单一利益分配滞后于单位本身的发展，旧制度的财务运行模式难以满足新的需求。此外，广播电视单位在单位性质和业务内容上也发生了变化，单位规模、收入来源、资金支出方向、结转余额、经济结构等都发生了变化，出现了许多新的经济事项，难以与时俱进。

 

（2）开放式和整体性略显不足

 

与发达国家相比，旧制度的开放性和完整性还存在许多不足。在开放式中，许多制度的内容规定过于详细，可操作性和时代感不强，无法满足社会发展的需要，难以保持相应的稳定要求，如资金预算编制方法、固定资产报废、固定资产转让、开户银行等，极大地制约了财务管理制度的发展[2]。整体性也存在诸多不足：旧制度范围仅限于地方政府行政部门所属的各类广播电视机构，不包括非政府机构主管的单位；清算中未考虑“分离”部分，导致结算不全面；在资产管理方面，未将“在建项目”纳入资产管理[2]，导致在建项目在决算报表中与实际资产数量不一致，存在漏洞；在财务管理中，对一些新问题没有规定，导致一些经济事项无章可循。

 

（三）财务监督监督不健全

 

财务监督作为我国财务监督的基础，是财务管理的重要组成部分。然而，旧制度缺乏财务监督管理，一系列问题亟待解决。我国现行财务报销制度的内部控制程序大致可以分为三个层次。一是发票管理，二是行政管理，三是财务监督，特别是在监督中存在诸多漏洞。如假发票报销现象越来越严重，造成许多腐败现象；报销范围越来越大，公私没有明确区分；借用公款报销大量个人消费资金，公款挥霍贿赂屡禁不止；此外，会计人员和单位领导责任不明，在一定程度上造成信息分类混乱、处理文件滞后、凭证收集不全等现象，导致财务工作混乱。

 

（四）会计人员队伍素质参差不齐

 

广播电视机构遍布全国，规模和等级不同，会计人员素质也不同。旧制度对会计机构的设置和会计从业人员的素质要求要求不高，缺乏规范化管理。很多单位会计人员文凭低，素质低，专业知识弱，财务管理难以到位，影响了单位目标的实现。

 

（5）财务分析指标和经济核算不健全

 

财务分析作为政策制定、绩效评价、预算指导和实施的基础和依据，是财务报表数据的进一步应用。随着经济改革的深化，对财务分析指标的需求也在发生变化，如成本效率关系、资产管理等方面缺乏可用的统一指标。但在成本预算方面，要改变以往认为跑门、需要资金的被动局面，强调执行力，增强成本意识，特别是倡导严格节约，反对铺张浪费，提高资金合理利用和公共服务质量和服务质量。然而，在旧制度中，经济核算的深度显然较弱。