目前，干部教育培训容易出现在需求调查中的主要问题

 

应当肯定的是，各级干部教育机构对干部教育培训需求调查机制的建设和完善做了大量工作，投入了大量的人力、物力和财力，掌握了一些情况，有一定的研究和分析，也取得了相应的成果，干部教育呈现出以人为本、按需教学的良好趋势。但客观地说，干部教育培训需求调查机制仍存在一些问题，制约了干部教育培训针对性和有效性的提高。

 

1.需求调查的重要性仍有待进一步提高

 

如前所述，需求调查在干部教育培训中处于逻辑起点的客观事实，要求在干部教育培训中完善需求调查机制。然而，在实际工作中，思想与实践脱节的现象依然存在。我们可以看到，有的同志有意识地、无意识地习惯了按照惯例办事，有的同志认为简单地做需求调查就够了，以至于我们经常听到“以前怎么安排”、“过去就是这样”等说法；有的同志对需求调查的重视还停留在口头上，出现了“两张皮”现象，口头上、实践上、会议上，但在制定干部教育培训的具体政策和规划时，在确定培训目标、培训内容和选择培训方法时，往往不进行培训需求调查和分析，或者只是象征性地做一点调查，不做深入分析。这些现象表明，对需求调查的重视程度仍有待进一步提高。

 

2.需求调查能力不足

 

干部教育培训的需求调查不仅是一门技术，更是一门科学。要进行全面的培训需求调查，调查人员需要掌握一些必要的知识和技术，才能具备有效的需求调查能力。在这方面，一个非常现实的问题是，各级干部教育培训管理部门和培训机构，除了少数培训机构的管理人员和业务人员能够熟练地调查和分析培训需求外，许多干部教育培训人员还没有掌握这方面的能力。许多同志非常重视培训需求调查分析，但需求调查程序、步骤和方法不清楚或不够清楚，干部培训需求调查分析相关知识缺乏足够的了解，不能选择和使用有效的调查分析方法和工具，即不知道如何进行干部培训需求调查分析。只有少数同志能够从事专业技术需求调查，必然导致需求调查能力不足，进一步导致培训机构无法深入了解真实情况，使一些调查项目调查结果过于“精英”，大多数同志不能参与讨论，不能发表意见，影响需求的准确判断，最终影响培训产品的供应。

 

需求调查能力不足的原因可以归结为三个方面：一是培训师缺乏相应的在职培训，许多同志的日常工作负担很重，没有时间和精力学习大量的新知识和新方法，一些同志由于专业背景的差异，学习新方法和新知识需要面临很大的困难；二是教学管理部门人员结构不合理，缺乏专业需求调查研究人员，没有部门或部门负责需求调查；第三，大多数教师缺乏必要的动机和调查方法。

 

3.需求调查主体过于单一，动员不全面

 

随着以质量和能力为导向的干部教育培训的发展和深化，各级干部教育机构越来越重视根据《干部教育条例》的要求按需教学，越来越重视以人为本。然而，需求调查主体的单一化制约了需求调查的发展。目前，干部教育需求调查的主体主要是各级干部管理部门和干部教育培训机构的教学管理部门，大多数教师的积极性和学生的积极性没有被动员和调动，导致需求调查成为干部教育管理部门和教学管理部门的“私事”。这种单一的需求调查主体模式，干部教育培训参与主体的多元化主体模式，即干部管理部门-教学管理部门-教师-学生四位一体模式明显不平衡，不仅导致需求调查无法形成合力，而且更有可能导致需求信息中的信息不对称问题。显然，如何动员所有参与培训的人员有效参与需求调查，全面了解需求信息应成为完善干部教育培训需求调查机制的重点之一。

 

4.需求调查投入不足

 

任何工作质量的提高都必须以必要的投资为基础。投资不足是影响干部教育需求调查制度的最直接、最客观的原因之一。投资不足制约了需求调查的深入细致发展，降低了调查人员的积极性，也导致了调查人员在职培训不足，制约了调查能力的提高。投资不足的原因有很多，财务状况的制约是最直接的因素，导致很多地方和单位在干部教育培训需求调查分析上投入的资金不足；更重要的是，有些领导不够重视思想，不了解投入产出比，不愿意投入人力、物力、财力进行干部培训需求调查分析。

 

5.需求调查结果分析应用不充分

 

理论联系实际上是马克思主义的学习方式。对于干部教育培训的需求调查，也要强调理论联系实际。具体来说，要强调培训实践应以培训需求调查的分析为基础，特别是课程内容和教学方法的选择应与需求调查的结果完全一致。然而，在实际工作中，我们经常看到培训需求调查分析的结果没有得到很好的应用，理论与实践脱节，重需求调查、轻结果分析的现象依然存在，导致需求调查结果未能与课程研发合理衔接，使按需教学只停留在需求调查的层面。

 

6.需求调查的重点是结构性失衡

 

除上述五个问题外，干部教育在需求调查中也可能存在结构性不平衡问题，即强调某一方面的需求，忽视其他方面的需求。

 

需求调查中的结构性失衡主要表现为组织需求、岗位需求和个人需求调查的失衡。《干部教育培训条例》（试行）颁布实施前，干部教育培训工作往往因“上下一般粗糙”而受到干部和学生的批评。这种粗糙实际上是忽视学生个人需求、调查和了解学生个人需求的结果。《干部教育培训条例》（试行）颁布实施后，由于强调以人为本、按需教学，以及各级干部教育培训机构普遍实施的学生评分制度，岗位需求和个人需求越来越受到重视，成为干部管理部门和教学管理部门需求调查的重点。但对组织需求的调查仅限于学习中央文件，学习领导讲话，缺乏实质性的调查行动。这种不平衡不利于干部教育培训的健康发展，因为理论武装始终是党干部教育培训工作的中心，如何理论联系实际学习理论，如何围绕中心服务整体学习理论，要求干部教育培训机构深入调查组织需求，全面了解组织需求。

 

需求调查的关键结构性不平衡也表现为岗位需求或个人需求调查的内部不平衡。例如，在党校制度中，学生主要是各级领导干部，领导干部分级，高级干部的岗位需求和个人很容易成为需求调查的重点。另一个例子是，男性领导干部的需求很容易被重视，而女性领导干部很容易被忽视；或者许多需求调查不区分男性领导干部和女性领导干部。

 

提高干部教育培训的针对性和有效性，对干部教育培训进行分级分类，自然也需要分级分类进行需求调查。需求调查重点的结构性失衡会导致需求信息的结构性失衡，进而导致培训内容供给的结构性失衡，最终影响培训的针对性和有效性。