财政职能的调整和转换必须与财政职能实现方式的创新密切相关

 

在市场经济条件下，即使在按照市场经济规律经营所要求的政府和财政职能范围内，如果采用过去的监管手段和方法，也往往无法满足经济发展和制度变化的要求。财政职能的调整和定位必须与财政职能实现模式的创新密切相关。简要列出以下几点：

 

 

 1、一般来说，实现财政职能所使用的管理模式应从非标准化向标准化转变。所谓的标准化主要体现在基于法治的财政收支和管理的制度化、程序化、舆论和必要的透明度上，以接受公众的监督。从预算的编制、审查、修改和批准，到执行和执行中必要的调整，应建立严格的程序，明确各环节的责任，并采用特定的合理方法（如零基础预算、因素法转移支付、政府采购等）。这样，过去弹性大、透明度低、各权力环节热衷于“小钱”的预算收支运作，必须转向弹性小、合理化程度高、各权力环节相互制约、接受有效外部监督的标准化状态。财政部门从企业事业单位具体管理和“快乐”状态，将主要精力转向程序协调掌握制度、规则和研究掌握政策规范，加强财政经济形势和财政经济政策实施跟踪分析，与有关部门共同提高宏观管理水平，充分发挥国家财政稳定经济、调整分配、维护公平竞争等宏观调控功能。

 

 

 2、政府对公共产品的供应应该从直接生产转向组织协调。政府对公共产品的供应不一定要求政府直接安排生产。在市场经济条件下，公共产品的生产可以尽可能采取私有形式。通过政府采购的科学合理化，财政可以更有效地协调非公共部门产出与公共部门投资的置换与衔接，实现公共产品和服务的供给，包括优化公共产品的供给结构。

 

 

 3、财政资金的供给需要“四两拨千斤”。过去，我们对基础设施建设和技术改造的投资主要采用财政免费拨款的方式。在当今社会投资和财政收支格局发生巨大变化的今天，简单地采用这种方式是财政力量不称职和不可持续的。国有企业技术改造资金依靠过去的全额分配方式，只能是杯水车薪，效果不大。今后，在建立健全注册资本制度的同时，大力拓展财政资金有偿使用的“财政投融资”模式，充分利用财税政策支持、财政贴息、担保融资等方式，引导社会资金加入国家产业政策和技术政策要求倾斜的建设项目，以较少的财政资金牵引和衔接大量的民间财政资源。采用财政贴息等多种经济杠杆形式，可以起到“四两拨千斤”的作用，使财政在新形势下发挥作用时“胜任快乐”。

 

 

 4、在调整收入分配方面，应从行政手段转向经济手段。市场经济发展过程中的分配不公和差距过大，不应采取行政硬手段。今后，财政政策和税收政策应该得到缓解，如严格征收个人所得税、遗产税和赠与税，以调整社会成员之间的收入差距；通过建立和完善社会保障体系和政府转移支付，确保失业者、失业者和低收入阶层的基本生活需求。

 

 

简而言之，政府和金融职能的转变，是根据市场经济和现代科学管理的客观要求，使政府从一般简单决策到间接系统论证决策，从直接监管到间接监管，从形式监管到价值监管，从行政监管到经济监管。只有妥善处理这一变化，才能在合理定位财政职能的前提下实现财政职能的有效履行。