国际投资保护主义兴起的原因

 

（1）世界经济低迷导致东道国保护国内工业产业

 

2008年美国经济危机引发的全球高失业率和低经济运行趋势仍在继续。欧洲主权债务危机也给欧洲经济蒙上了厚厚的阴影。这种全球经济低迷驱使一些国家采取投资保护主义措施，限制外国企业与本国企业的竞争，从而达到维护国内产业和就业稳定的目的。例如，2010年，鞍钢受美国公司邀请，与美国钢铁开发公司合作，讨论建设新工厂。根据双方达成的合作计划，鞍钢投资美国钢铁开发公司新项目，占鞍钢股份的20%。虽然该项目的投资比例很小，但它引起了美国政府的恐惧，称鞍钢投资美国钢铁公司将“对美国就业和国家安全构成威胁”，并试图采取保护措施来阻止它。美国政府对中国鞍钢采取投资保护主义措施的主要原因是美国经济复苏疲软，失业率缓慢下降，国内企业竞争力下降。面对一些新兴经济体的强劲竞争，一些行业、行业和政治人物的保护主义倾向进一步明显。

 

（2）国际投资规则体系存在缺陷

 

二战后形成的国际投资规则体系，最初是由于经济发展水平相同的国家之间的双边和多边投资促进协议，自20世纪90年代以来，世界签署的国际投资协议数量迅速增长，大多数国际投资协议促进资本跨国流动，保护外国投资者的权益，如国民待遇、最有利的待遇等。

 

虽然国际投资规则已经发展起来，但内部存在许多缺陷，使得国际投资保护主义有机可乘。国际投资规则越来越分散，没有形成全球统一的国际投资规则协调体系。国际投资规则的具体表述存在差异，可能成为伪装的国际投资保护主义；目前的投资规则体系缺乏有效的多边争端解决机制，国际争端程序通常成本高、耗时长，规则体系的分散性和不一致性往往导致重复仲裁或不同仲裁结果之间的矛盾。因此，即使一个国家在复杂的投资规则下实施了不公平的保护措施，也很难采取相应的惩罚措施和机制来约束；国际投资规则体系越来越复杂。规则不仅要解决投资问题本身，还要解决知识产权、贸易、环境、劳动保护等一系列与投资有关的问题。投资规则的复杂性和精细性增加了达成投资共识的难度和成本。

 

（3）自由贸易区的投资转移效应

 

建立自由贸易区是当今世界经济贸易发展的主要趋势，自由贸易区对国际投资产生转移效应，自由贸易区促进成员国之间的投资便利，但对非成员国构成投资障碍，使非成员国难以进入自由贸易区投资，加剧成员之间的双向投资。例如，从中国开始―东盟自由贸易区成立后，成员国之间的双向投资发展迅速。2011年，中国对东盟非金融类直接投资29.08亿美元，同比增长13.1%。2012年上半年，中国对东盟投资14.88亿美元，同比增长34.3%。东盟对中国的投资规模也在扩大。2002年，东盟对华实际投资32.6亿美元；2011年，这一数字为70亿美元，增长了一倍多。2012年上半年，东盟对华投资45.5亿美元，同比增长27.5%。截至2012年上半年，中国东盟双向投资达到930亿美元，东盟已成为中国企业海外投资的第一市场[5]。

 

（4）一些国家对新兴经济体的外商投资感到恐慌

 

现在，新兴国家正成为大型海外投资者，中国、印度、中东作为非传统外国投资者，近年来直接投资迅速，使一些发达国家担心新兴经济主权财富基金的快速增长将威胁东道国的经济、政治安全，采取措施限制投资。例如，当迪拜港口世界提出收购美国部分港口的提议时，引起了美国国会的恐慌，并试图采取措施阻止该提议的实施；2012年10月8日，众议院情报委员会发布的一份报告称，美国禁止两家中国电信设备制造商――由于中国政府对这两家公司的潜在影响对美国构成安全威胁，华为和ZTE参与了美国的任何和约和并购。美国政府对华为和ZTE采取投资保护主义措施，关键是中国企业加入世贸组织后的国际竞争力大大增强。华为和ZTE的设备制造商和供应商在世界上的表现越来越突出，特别是在成立20年后，华为迅速从世界第四名提升到世界第二名。面对这种竞争压力，美国政府采取了投资保护主义措施。

 

现在，外国投资已经开始流向更敏感的经济领域，包括港口、机场、能源和电信等基础设施领域。虽然政府有必要对这些行业的外国投资者进行审查，但如果坚持这些行业是国家安全的命脉，必须得到充分保护，就会演变成投资保护主义。