1.外国职业教育体系建设与体制改革

 

1.1英国

 

英国目前的国家资格框架（National Qualification Framework，NQF）是1997年五级资格框架（The National Council for Vocational Qualifications，QCA）在此基础上，经过三次重大改革，其国家职业教育认证体系被联合国教科文组织评为最成功、最具特色的职业资格证书体系。2004年，为了解决水平不平等的问题，英国政府将NQF的五级改为九级，包括入门级。其目的是使普通教育与职业教育更加融合。NQF是2011年1月在英国正式运行的新资格和学分框架。虽然NQF的框架被称为国家统一的资格框架，但事实上，它只是中等教育、职业教育和高等教育之间的桥梁，试图在不同的资格和证书之间形成等值。新的资格框架在NQF的基础上进行了改革创新。它最大的特点是完整性，即将英国所有的资格，包括高等教育资格，都纳入了一个新的框架，形成了一个完全统一和平等的框架体系。现行NQF注重技能掌握，强调“应用学习”文凭，将学徒制纳入QCFF、普通职业高水平等值互通的特点。

 

1.2德国

 

德国职业教育采用双重制度，即职业教育由教育企业和职业学校共同承担。学习者三分之二的时间是作为学徒在企业的真实环境中进行专业实践培训，三分之一的时间是作为学生在职业学校巩固和反思专业理论。两个学习场所各有独立的法律框架，培养生产服务一线一定专业范围内的熟练技术工人。

 

1.3其他国家

 

美国现行的职业教育行政制度具有高度分权的特点。联邦政府、州政府和地方政府承担着不同程度的教育调控和管理职责；日本的职业教育体系一般由学校实施的职业教育和学校外实施的社会职业培训两部分组成。校外是社会职业培训，包括企业教育和社会公共培训。其职业教育体系具有鲜明的特色和多样化的开放性；在国家发展战略和框架体系的指导下，澳大利亚职业教育形成了技术和继续教育（TAFE）以学院为主要特色的职业教育模式，创造了以行业参与为主导、以能力培养为基础的灵活有效的职业教育体系。

 

国内职业教育体制建设与体制改革

 

在我国，经济发展水平的提高促进了职业教育水平的不断提高，这就要求职业教育结构适应经济结构和发展水平；区域经济对职业教育的发展起着绝对的决定性作用，职业教育对区域经济的发展也起着重要的积极作用。职业教育要从市场经济需求出发，必须与区域经济协调发展；职业教育与经济发展和区域经济的相互作用最终应通过产业结构的演变来体现。产业结构的调整对职业教育的发展起着决定性的作用。

 

发达地区的职业教育处于我国经济发展水平、区域经济和工业机构的前沿和上层，在办学理念、制度机制、人才培养、专业和课程设置等方面处于相对先进的地位。职业教育与经济发展的相互作用更直接、更紧密，对经济发展的贡献更高；面对产业结构的先进化，发达地区的职业教育肩负着培养产业发展急需的中高级技能人才的使命。与发达地区相比，高职院校积极适应产业结构的变化，以人才培养支撑产业结构的先进化，办学水平、专业和课程逐步转向现代服务业和高端制造业；欠发达地区人才资源总量不足，教育结构不合理，资源优势没有转化为经济优势，职业教育发展水平远远落后于东部地区。

 

33中国职业教育体系建设的想法

 

3.1现代职业教育体系顶层设计

 

党的十八大报告中提出了 2020 全面建设小康社会的宏伟目标，以“加快发展现代职业教育”作为“改善民生和创新管理，加强社会建设”的重要措施之一，使我们在“努力做好人民满意教育”和“促进高质量就业”之间找到内在结合，提高教育水平，帮助他们在掌握就业技能的基础上充分就业。现代职业教育的要求，贯彻《纲要》和《决定》形成现代职业教育体系的发展目标，加快现代职业教育体系的理性化和法制化，要求国家加强职业教育体系的顶层设计。建立现代职业教育体系，改革中国职业教育体系，加强顶层理性设计，完善立法支持体系，调整政府机构职能，确保职业教育体系的宏观和整体现代化。

 

3.2构建现代职业教育体系

 

现代职业教育体系的民主化和专业化需要建立一个桥梁职业教育体系。该体系纵向连接，横向整合，结构合理，质量保证，是一个全生命周期的职业教育体系。

 

在职业教育体系中，要在课程积累的基础上实现中高职衔接，实现职业教育体系的内部衔接。要努力为现有教育体系中可能忽视的技术技能人才创造成长发展环境，建立支撑技术人才成长、自主选择、多次选择的成长立交桥，构建支撑技术技能人才成长体系的现代职业教育体系；在职业教育体系中，要整合普通职业教育、学校体系和工作体系；在职业教育体系中，要提升职业教育培训质量，建设优质职业教育，注重提高实践技能教学质量，同时要提高双师型教师素质、校企合作深度和质量、职业教育经费保障、法律法规保障等。；在职业教育体系中，要建立体现终身性、开放性的教育体系，有更顺畅的职业成长渠道，让处于人生和教育发展任何阶段的学习者都有机会接受合适的教育。

 

3.3构建新型职业资格证书制度

 

建立科学、合理、标准统一、相互衔接的资格证书制度是建立现代职业教育体系的必由之路。因此，应建立新的职业资格证书制度。

 

在我国职业证书制度中，存在证书种类繁多、管理混乱、种类繁多等缺点。因此，要对职业资格证书进行分类管理，建立第三方职业资格证书考核制度，由第三方组织实施，负责取证工作的管理和更新。第三方组织由行业人员、企业人员和职业学校人员组成，负责创新行业职业资格标准，提高行业人才标准，更新职业资格证书考试内容；在职业分析的基础上，建立职业资格证书与学历证书的相互认可制度，实现双证书的融合。

 

3.4完善产教结合制度

 

职业教育要适应经济发展阶段，职业教育结构要适应经济结构和发展水平，职业教育的办学水平、规模和水平要适应不同的经济发展阶段、产业结构和速度。可以通过四种方式实现:一是职业教育的专业设置要适应不同阶段的区域产业结构调整，满足区域产业发展的需要，实现专业与产业的衔接；二是职业教育水平要适应经济发展不同阶段人才需求的技术结构；三是职业教育规模要适应经济建设中的劳动力需求结构；第四，职业院校的专业布局要适应区域经济发展规划。

 

职业教育与区域经济的相互作用是一个动态循环。在职业教育与区域经济相互作用的过程中，职业院校―地方产业―地方政府应相互协调，促进知识的生产、转型、应用、产业化和产业升级，促进三者相互作用动态过程中系统的不断完善。充分调动包括地方政府、行业组织和企业在内的参与者的积极性，保持学校的积极性。