从公共决策的角度促进教育公平的意见

 

基于上述问题，笔者提出中国教育财政决策机制如下：

 

教育财政决策机制路径图

 

路径图分为三部分。首先，在决策部分，要选择教育财政中的问题，根据教育财政决策标准和理性模型、渐进模型、精英模型整合的公共决策模型，提交专业决策团队提出解决方案；进入决策审查部分后，将决策方案提交审查监督委员会审查，提交人民代表大会讨论形成政策制度，教育行政部门通过后执行政策。方案未通过人民代表大会决定的，将问题总结后反馈给审查监督委员会，交给决策团队调整策略，直至通过；最后，进入决策执行部分，教育等部门负责制度的执行，需要对监督委员会的监督进行审查，确保实施过程的公平性。同时，实施结果应反馈给审查监督委员会和提出计划的决策团队，以获得决策评估和调整意见，制定下一步计划。该计划促使公众选择反映在人民代表大会的投票和监督委员会中。同时，反馈形成的互动模式充分刺激了社会参与，保证了公众性。合理性存在于方案制定的反馈和调整以及方案实施后的评价和反馈中。决策完成了发现问题、提出方案、规划方案、方案反馈四项任务，构成了权利交叉、限制和提案效果评价的改进方案。

 

（1）多人参与决策决策

 

教育决策决定了教育资源的分配、新教育决策的制定和实施，必然会改变原教育相关社会群体对教育资源的占有。公共性是解决教育公平问题的前提。因此，决策应考虑各方的利益，广泛听取各方的意见。对于教育公平问题，雇主、教师、学生和家长有最深刻的经验和发言权。在做决定之前，做更多的实地研究，真正进入这些利益相关者，记住根据统计数据进行部分概括。

 

(二)教育决策咨询制度

 

教育咨询委员会应具有独立性，保持独立经营，充分研究，公开结论，接受社会的监督和评价，确保其工作的有效性。其主要任务包括：（1）为教育决策的制定提供参考。重大教育决策的制定对国家具有深远意义，需要充分论证其合理性。教育咨询委员会需要控制决策的整个过程，并提出相关的改进意见。（2）收集社会关注的教育问题。我国现行制度发现问题的过程相对较慢，如果能够主动发现问题，促进发现问题的过程正常，广泛讨论社会焦点，了解各阶层的切身利益，形成提案，提交有关部门，大大缩短解决问题的过程，确保决策的及时性。因此，各级委员会应简化制度，提高工作效率，定期召开收集教育决策意见的会议，确保教育咨询委员会收集信息，提出建议功能。

 

（3）决策机制的互动循环模式

 

教育财政决策是决定教育决策利益相关者资源占用的关键，也是教育公平的关键。我们应该努力防止教育财政决策的普遍政治化。决策的制定应充分考虑国家利益，而不是精英决策者或政治集团的个人利益，从可持续发展的角度长期处理。但政策不仅需要考虑理论，而且政策的制定是各种利益集体妥协的结果。为了实施权利交叉和计划反馈过程，保证决策的科学性和民主性，教育决策过程中需要做到以下几点：

 

1、提高决策团队的质量。对各级教育决策参与者和实施者进行有目的的知识培训，穿插部分专家到决策执行团队，提高决策制定的科学性和决策执行的合理性。

 

2、教育行政部门统一权力和财权，以同级人民代表大会为教育决策机关，根据教育决策模式多样化的要求，建立科学的教育财政投资、预算和拨款方式，改变财政教育部门权力过大、财政资金管理不透明的现象。

 

3、信息宣传，建立健全社会建议收集反馈渠道，使用教育金融资金，从决策到具体使用，披露资金流动和使用细节，使其透明，防止决策者为个人利益“欺诈”。给群众充分参与教育决策的机会，提高人民政治参与意识，重视群众意见，确保决策的公共性。

 

4、建立教育决策的审查、监督和调整制度。建立健全教育决策相关法律法规，接受审查监督委员会检查教育决策结果，督促有关部门及时调整，注意法律执行，审查委员会有权对决策过程中的非法经营追究有关人员的行政和法律责任。