培养财源是学校快速发展的内在要求

 

财务管理目标与学校的发展目标高度一致。因此，高校财务管理的首要任务是为学校的跨越式发展提供强有力的财政支持，财力建设将不可避免地提上重要议程。

 

1.对财政投资的依赖性越来越大。高等教育本身就是一个成本增长的行业。一方面，教育成本持续上升的不可逆转趋势导致对财政投资的依赖性日益增强。另一方面，资本需求的一些无限性与财政资源相对有限的矛盾的长期存在并不是基于人们的意志。此外，高校正处于快速发展的特殊阶段，延伸发展势头不减弱，学校条件标准化建设、提高学科优势和科研水平的任务仍然非常繁重和紧迫，各种支出的刚性越来越强：人员支出显著增加；公共资金容易增加或减少；建设资本投资显著增加。虽然财政收支规模继续高水平运行，但学校财政资源旋转空间相对减少，平衡预算的压力进一步增加。

 

2.增强了收入结构的不稳定性。一般认为，高校更现实的资金来源渠道有：财政拨款、教育税收减免、费收费、生产学校产业收入、社会捐赠、基础教育基金、科研基金、贷款教育贷款、利息利息收入等九个方面，只有贷款资金渠道有偿使用，必须按时偿还。相关数据显示，财务、费用、贷款等三种资金来源渠道在许多高校中发挥着关键作用。从收入结构来看，在部分高校总资金中，学费收入已上升为主渠道地位，各基金份额排名由原财政拨款、自筹收入、银行贷款演变为自筹收入、财政拨款、银行贷款，表明高校资金投资主体和来源渠道多元化。根据公共财政理论，财政拨款模式已由“基础+增长”改为“定额+特殊项目”。未来几年，财政拨款总额的增减将在很大程度上取决于大学生和研究生的数量。如果普通大学生和研究生在一定时期基本稳定，这意味着大学可以从国家财政中获得的补贴收入将是一个常数。同时，事业收入增速将放缓；银行贷款增速将上升。这种收入结构和增长趋势隐含着相当大的不稳定性：在免费收入增量中，政策收入增长因素仍将发挥主导作用，特别是按照新的私立机制运作的独立学院，在成功实现数量扩张的同时，直接促进了大学“蛋糕”的扩张。至于其他收入渠道，受各种因素的限制，有的渠道少水；有的渠道甚至长期处于有渠无水的状态；由于宏观政策调整、市场竞争加剧、办班成本上升等影响，部分办学形式对学校综合财力的贡献率呈下降趋势。

 

3.增加融资成本。近年来，高校的跨越式发展大多以其办学规模的快速扩大为主要标志。它比以往任何时候都更注重延伸发展，呈现出国家号召、政府引导、银行参与、高校联动的格局。银行业不失时机地为高校提供前所未有的优惠信贷支持，为高校短期内快速扩张铺平了道路。高校自身扩张的强烈愿望与商业银行提高资产质量的有机结合，成功地促进了银校之间的“双赢”合作，有效地促进了高校办学规模的快速增长。面对这样的融资环境和融资机会，大学不仅可以借明天的钱来突破今天的“瓶颈”，而且完全有可能走出低成本扩张和高投资回报的新道路。然而，即使借贷办学有无穷无尽的好处，只要还有其他自由资金渠道可供选择，高校也不可能选择贷款作为加快扩张的资金来源。对于高校来说，获得贷款既不是唯一最好的筹资方式，也不是越多越好。这只是高校长期资金短缺的暂时释放和延迟。随着国家宏观调控的加强，银行信贷投资的调整，贷款贴息政策的名存实亡，高校融资成本将上升。不仅如此，随着高校债务办学倾向的不断增强，贷款规模的不断扩大，中长期贷款比例的逐渐增加，利息负担必然会增加，贷款还款压力也会增加，尽管偿还建设性债务的最终风险不在高校。

 

因此，在确定宏观投资格局和国家资金的背景下，加强财力建设，逐步形成新稳定的财力增长点，是未来几年高校金融领域面临的主要问题之一。对于很多高校来说，在保证财政拨款主渠道地位的前提下，其重要重点应该是大力办好独立学院。独立学院管理机制新，资源共享多，办学效益好，积累速度快，直接促进了高校财务运行规模的快速扩大。在众多高校的总经费中，财政拨款、事业性收费、独立学院收入都是“三分天下”。因此，严格按照教育部“六独立”的要求，尽快使独立学院的硬件标准和软件升级，进而做大做强，对大学财政资源的增长、实力的增强和教职工福利待遇的改善具有不可替代的重要作用。二是加快研究生教育发展。研究生教育规模的大幅增长不仅将成为高校另一个新的、更具潜力的财政增长点，也是高水平教学研究型大学的主要标志之一，对加快学校“转型”具有更积极的战略意义。三是全面提升科研实力。扎实的科研基础、科研工作的突破性进展和科技创新优势的充分发挥，不仅会带来科研经费的大幅增加，提高科研经费收入在总经费收入中的比重，而且能真正实现与教学的双轮驱动，有效增强高校可持续发展的后劲。