努力提高财尽其力的配置效率

 

需求超过满足需求的手段是社会的基本常见问题。与需求相比，财力资源总是有限的，有时甚至稀缺的，这就更需要财力资源的有效配置。预算是合理配置纳入预算管理的所有财政资源的有效载体。它是以货币形式控制未来经济活动的财务收支计划，是学校各项事业正常运行和发展的物质基础。一个合理的预算盘，投资明确，重点突出，不仅要与学校整体发展规划的逐步实施相协调，还要适应学校的实际财务状况；不仅要协调资本运动的数量和时间的动态平衡，还要考虑经济活动引起的内外利益的相对稳定。在高校从外延发展向内涵提升的“转型”阶段，财务预算的安排和财力资源的配置不仅要量力而行，更要注重各项改革的推进、办学水平的提高和学校发展的未来。要按照公共财政的基本要求，贯彻有所不为、有所不为的指导思想，坚持股票稳定、增量促发展的原则，整合财政资源，优化配置结构。优先考虑必要的人员支出，确保教学科研投资，建设项目投资适度先进，一般公共资金努力节约，逐步实施严格的绩效预算。一旦学校预算确定，它将成为整个学校财务工作的“指挥棒”。组织收入和控制支出的权利和责任必须按照管理水平落实到岗位上，落实到人民身上，履行职责，各负其责。没有规定的程序，任何人和部门都无权调整预算，以增强预算的刚性，克服预算软约束的常见问题。

 

预算控制是高校财务管理的基本特征。建立有效的预算控制系统对维护预算的有效性和科学性具有重要作用。在预算控制实践中，实施分类管理方法，即日常公共资金定额管理；项目管理专项和增量投资；科研资金差异化管理，但后两种管理方法仍需进一步完善。项目管理不仅是预算管理改革的方向，也是日常预算控制的难点。与日常公共资金不同，可以实行定额承包；很难准确把握完成项目所需的成本，因此项目资金的安排一般遵循按需原则。因此，在日常使用中，项目资金往往出现“搭车”、挤压等现象，不易确认或消除。因此，要完善项目管理办法，逐步实行综合问效、成本效益分析和专项审计制度，促进项目资金使用效率的提高。至于科研经费，从某种意义上说，虽然不属于学校的实际可支配财政资源，一般不影响学校整体财政资源的配置效率，但如何规范科研经费的支出范围，优化科研经费的支出结构仍是高校财务部门应充分关注的实际问题。总之，通过有效的预算控制系统，可以及时发现预算与绩效的差异，从定量和定性两个方面进行综合分析，采取有效措施纠正，减少预算编制与预算执行的不利差异，提高财政资源配置的有效性。