1.对集体资产和财务管理重视不够，是资产和财务管理不规范的思想根源

 

各级政府部门和村干部对集体资产和财务管理重视不够，是财务管理不规范的思想根源。一方面，只要村干部想办法完成各项任务，乡（镇）干部普遍存在着重完成任务、轻监督管理的片面思想。另一方面，一些村干部法律观念不强，认为只要不贪污、不占领、不需要监督，有的甚至误以为监督是整个干部，导致监督工作停留在形式上。

 

2.规章制度不完善是资产和财务管理不规范的内在原因

 

大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务支出审批等方面制度不完善，是资产和财务管理不规范的内在原因。有的村甚至对现金、银行存款、票据管理没有具体规定，债权债务没有管理办法，财务支出审批权限不明确。在对某村的调查中，我们从未见过财务预算方案，年终决算方案也演变成了干部报酬支付方案。出纳和会计可以收取和支付现金。

 

3.会计队伍不稳定，财务人员素质低，是资产和财务管理不规范的客观因素

 

会计团队不稳定，业务质量差，也是财务管理不规范的重要因素。一方面，部分村会计人员由村主要干部指定，很难杜绝任人唯亲的现象。每次村党支部、村委会换届，出纳、会计也会换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。为了“方便”开支，一些村主要干部不惜更换业务熟练的会计人员。会计人员更换不报乡镇农业经济部门批准，导致部分村财务人员业务能力差，工作能力差。另一方面，在一些偏远贫困地区，由于干部工资低，年轻人不愿意工作，会计人员老龄化现象严重。

 

4.民主监督流于形式，是资产财务管理不规范的“挡箭牌”

 

目前，仍有一些村集体没有民主财务管理小组，或者财务管理小组是徒劳的。一些村级财务管理小组成员由于感情或害怕冒犯村级干部，未能履行职责，民主财务管理只是一种形式；一些村级财务管理小组不是由村民代表大会选举产生的，而是由村级干部确定的，使财务管理小组成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。

 

5.查处力度不大，乡镇监管薄弱，是资产和财务管理不规范的“庇护伞”

 

由于法律法规存在缺陷，调查处理机关认识问题，乡镇监督力度问题，加上村级财务本身的复杂性，村级财务问题难以调查处理，纠正和纠正。首先，由于财务管理混乱、犯罪和非犯罪定义困难等因素，纪律检查部门和司法机关往往害怕困难，害怕麻烦，害怕干预，加上管辖权的具体问题，导致部分村干部非法调查处罚工作处于真空状态。其次，法律规定，村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理和监督权。一旦村干部出现财务问题，除非违反法律或党的纪律，否则具体处理也非常困难。此外，乡镇机构改革后，乡镇农业经济部门人员相对减少，村级财务监督指导职能相对减弱，乡镇村级集体审计监督制度不完善，监督措施难以落实。