农村集体资产和财务管理涉及农民的根本利益，也是农村工作的焦点和热点问题。因此，我们必须面对各种问题，分析原因，以促进农村改革的深化。

 

农村集体资产和财务管理中存在的问题

 

1.资产管理不规范

 

（1）家庭背景不清楚，产权不清楚，没有资产账户。调查发现，集体资产中对村级企业的投资有的以现金形式注入，有的以固定资产形式投入，但只能从企业财务账户中看到支出，却看不到如何管理和使用资产的记录；集体经济组织没有登记资产数量，但企业注销时没有处置资产，集体资产无法解决；村投资建设的房地产产权登记在村办公司，公司性质不明确。

 

（2）集体资产的承包和租赁不规范。随着农村经济的发展，农田水利、道路建设、住房建设、鱼塘、村企业、“四荒”土地也实施了承包经营，但在承包和租赁过程中，存在程序违法、程序不完整、承包费方式不规范等现象。据调查，部分集体资产的承包未经村民大会或村民代表大会通过，部分个人有最终决定权，承包费标准不同，干部亲属承包较低。

 

（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金不存入专户，不用于开发生产，而是用于行政费、公益事业费等费用，甚至用于干部报酬或平调使用，在征地补偿的使用和管理上尤为突出。征地补偿费主要用于被征地农民的生产和生活。但在实际使用过程中，不少村不仅没有合理地将村集体取得的征地补偿分配给农民，甚至村民组和农民应该得到的补偿也过分，极大地侵害了村民的利益。

 

（4）应收账款沉淀资金，被个别村民占用资产，损害集体利益。大多数村庄没有制定应收应付管理制度，导致应收账款沉淀，甚至形成死账。调查发现，2004年2月底，某村60%的应收账款余额被企业占用；约25%被个别村民占用，占用时间超过5年，使得村集体资金难以收回。

 

（5）收支失衡，非生产性支出过大，挥霍浪费严重。农村集体统一经营水平职能减弱后，大部分村主要包括干部报酬、管理费、福利费等部分资金使用费用。生产性支出的比例很小，有的村甚至根本没有生产性支出，费用也没有计划，浪费严重。

 

2.财务管理不规范

 

（1）费用审批不规范。主要表现在：一是审批不符合相关程序，部分费用不经集体研究，大额费用不经财务管理小组讨论，个别人有最终决定权。二是审批程序不完整，有的经办人无审批人，有的审批人无经办人，有的甚至无经办人无审批人，有的自用自批。三是报销凭证不规范，存在收据、自制文件、白条等现象。

 

（2）会计人员业务水平低，会计处理不规范。主要表现为：一是账簿设置不全，特别是明细账。调查中，部分村应收款、承包及内部交易科目设置明细账，其他科目仅在摘要栏记录。时间长了，业务多了，不容易核对，容易出错。二是总账与明细账不一致。三是会计处理错误。村级会计在会计处理中，往往以收抵支、差额入账，不按会计制度要求进行会计处理。四是会计出纳对账不及时，监督不力，凭证传递不规范，部分村会计出纳甚至长期不对账，出现问题时互相推诿指责。第五，工作不认真，少记、多记、漏记、随意转账。

 

（3）会计档案管理不善，财务数据保存不完整。由于办公条件的限制，许多村会计档案发霉、老鼠啃、虫蛀、丢失等。

 

（4）会计工作交接不规范。更换财务人员时，部分财务人员交出的会计资料不完整，甚至不交出会计资料，新会计不得不重新开户。因此，村集体经济活动的会计不连续，会计只知道自己工作阶段的经济业务，忽视以前发生的事情，造成集体利益的损失。

 

3.缺乏民主管理和审计监督

 

（1）财务披露不规范。一是公开内容不完整、不细致、不具体，重大支出不专门公布，选择性公开，无关紧要公开，实质性内容不详细公开。二是公开形式不规范。一些村庄的财务披露是用粉笔在没有障碍的墙上写的，雨后模糊不清；有些是在村民不经常去的地方公布的，或者是不确定的地方。第三，公开时间不规范。一般来说，村级财务每季度至少公布一次，时间相对固定。但有的村不按要求执行，公开时间随意，长度随意。如果上级来检查，就会公开。如果他们不检查，他们就不会公开。

 

（2）缺乏民主财务管理。根据村集体经济组织财务制度的要求，集体资产租赁合同、集体收入使用、村干部报酬、“讨论”融资和建设合同计划等与集体经济组织成员切身利益相关的重要财务事项，必须经村民大会或村民代表大会通过，按照有关法律程序进行民主决策。但目前，相当一部分村干部仍忽视民主财务管理，少数人或个人最终决定，使集体资产的使用缺乏有效的监控。

 

（3）审计监督不力。基层农业经济部门对村级财务的审计监督不够，使得集体资产和财务管理问题日益严重，甚至出现违法违纪案件。虽然一些乡（镇）在村级财务审计方面做了一些工作，但大多是形式化的。