（1）以机制创新为导向，激发职业教育的供给效率和活力

 

职业教育供给侧改革应以机制创新为主线，通过机制创新降低机制交易成本，进一步激发职业教育改革的效率和活力[6]。目前，面对新常态下的社会转型新形势，打破产业垄断，回归市场调整是新常态下的应然趋势，特别是随着我国经济政治体制改革的全面推进，“互联网”“随着信息技术在各行各业的应用和推广，国家创业创新日益增多，不仅为职业教育供给侧结构改革创造了良好的外部环境，而且被认为是打破计划经济时代遗留下来的教育关系堡垒的关键。在此背景下，传统计划监控机制与现代市场调整机制之间的冲突日益突出。因此，需要通过机制创新重建职业教育内外发展关系，构建以机制创新为主导的职业教育改革路线图。

 

一方面，创新职业教育治理机制。根据现代职业教育治理体系和治理能力现代化的目标和要求，2025年全面贯彻现代职业教育政策，激发职业教育办学活力，在政府、职业院校和市场之间建立新的关系。明确政府宏观调控职责，明确职业教育发展改革权力清单；确立职业院校自主办学地位，划分职业院校责任清单；确立市场实体的重要参与者地位，划分职业教育发展市场的负面清单，从而选择各方的权利和责任范围。另一方面，创新职业教育资源配置机制。划分职业教育公益底线，建立职业教育资源配置市场负面清单，严格遵循“非准入”参与原则，逐步扩大市场参与范围，建立职业教育供应市场参与机制，进一步丰富职业教育产品供应的类型、水平和形式。可以预见，随着市场参与的逐步自由化，职业教育的生产力将大大释放，引领职业教育供给侧的市场需求，创造更多新的职业教育需求点。

 

（2）根据人口变化调整职业教育供给规模

 

社会人口结构的变化对职业教育学生的供给有重要影响。职业教育供给侧改革应密切关注人口政策，根据人口变化适当调整职业教育供给规模[7]。目前，面对我国劳动力人口日益减少，人口老龄化社会突出，中央政府全面放开二胎政策，实施了“一对夫妇可以生两个孩子”的人口政策。从长远来看，这不仅会增加我国劳动力人口的供给，而且对职业教育的需求也很大。因此，在未来一定时期内，需要增加职业教育供给，以满足日益增长的社会教育需求。同时，随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的逐步深化，农民市民化进程加快，城市人口不断增加，城市化率大幅提高，城市人口分化越来越明显，职业教育供给不可避免地发生“位移”。因此，必须根据城市化发展和空间布局结构，适当调整职业教育供给规模，建立基于人口变化的职业教育供给规模调整机制自然成为职业教育供给侧改革的关键点之一。一方面，建立省级职业教育供给统筹机制。加强省政府对地方职业教学资源供应的统一部署，特别是职业教学资源、资金、教师等方面的监管，促进城乡职业教育一体化供应与区域协调发展[8]。另一方面，建立基于城市全球职业教育发展规划机制。这种职业教育发展规划机制不是一成不变的，而是以时间为序，由多阶段规划组成，可以根据全市人口变化和需求变化动态管理职业教育供给规模。