农村教育消极适应阶段(2002年―2012年）

 

在城市日益繁荣的情况下，农村正在衰落，农业、农村和农民问题日益突出。如何处理农业、农村和农民问题已成为21世纪初中国政府面临的棘手问题。城乡二元分治的传统发展思维已不能适应城市化快速发展的局面，打破城乡二元经济社会分离，走城乡一体化之路逐渐成为共识。在2004年党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋势”的著名观点。他指出，“在工业化初期，农业支持工业，为工业提供积累是一种普遍趋势；但在工业化达到相当程度后，工业反馈农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是一种普遍趋势。总的来说，我国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。可以说，农村发展的滞后不能完全通过农村自身的机制来改变。相反，应通过外部差异和补偿机制促进农村发展，促进城乡一体化。综上所述，“以工促农，以城带乡”。在农村教育方面，这一时期主要通过城市优质教育资源流向农村，推动农村教育的发展，出现了城乡教育联盟、配对、领导、管理等新的学校商业模式。与其他领域不同，教育更依赖人员流动，人员流动更自主，在城乡自然和社会形势仍存在差距，城乡教育“互动”容易形式化，被动完成上级要求的沟通频率和人数。

 

一般来说，我国农村教育在这一时期发挥着消极适应的作用，发展不理性。这主要体现在由于农村生源减少而开始的大规模学校布局调整上。2001年开始调整农村学校布局，因对农村具体情况考虑不足，配套政策落实不足而受到批评。一方面，一些应该保留的农村教学点被一刀切地拆除，给一些地区的学生带来了困难。”农村学校的合并引发了程序正义、学校规模和机会公平等争议。[9]另一方面，在配套政策不完善的情况下盲目合并，存在校巴事故频发、寄宿制学校建设不足、校园生活教师编制不足、学生就餐问题、城市学校巨型化、学生家庭教育不足等问题。因此，自2011年起，国家有关部门陆续出台配套政策，努力纠正以往布局调整中存在的问题。例如，2011年颁布了《校车安全管理条例》和《营养午餐计划》，2012年发布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止农村义务教育学校盲目合并”和“办好农村小学和教学点”。这一系列政策的出台，标志着我国农村教育的发展由单纯考虑效率向公平转变，我国农村教育的发展进入了“后布局调整阶段”。事实上，农村学校的大规模撤离是我国这一时期城市化发展特点的体现。在此期间，我国城市化推进总体上相对广泛。土地城镇化快于人口城镇化。农村学校呈现出明显的“离土”倾向。小学进城、初中进城已成为这一时期农村教育发展的写照，农村学校在空间快速城镇化的同时，由于人口城镇化滞后于这一空间城镇化，上述布局调整后出现了问题。因此，要从根本上反思传统城镇化问题，探索城镇化背景下农村教育发展的新途径。