一是大力发展平民教育

 

1911年阴历9月9日，蔡娥被推荐为云南总督，开始主管云南政治、军事、经济等多项实权。由于民主共和已成为不可逆转的趋势，相应的教育创新也随之而来，蓬勃发展。作为云南总督，蔡娥在改革政治、经济和军事的同时，也开始进行教育和文化改革。他认为，“教育者，中国的基础，社会的精神。种族的力量，世界热潮的变化和流动，都因此诞生了。所有强大的商品都以教育为协商。”正是因为这种深刻的理解，蔡娥才开始在云南大力发展和推广平民教育。蔡娥前所未有的创新举措，为云南政治、经济、军事的快速发展培养和储备了大量实用人才，为云南腾飞奠定了坚实的基础。

 

二是有效开展教育改革

 

蔡娥发展教育的前提是实施军民教育，旨在让云南人民培养一个完整的军民。他从高等、中等、小学教育和职业教育入手，大力推进教育改革措施。他的教育改革措施包括八个方面:

 

1.大力发展高等教育

 

蔡娥都督一方面改造原有学校，另一方面按照日本学制在中学以上大学以下开设高等专科学校。

 

（1）改造原学校。1913年，蔡娥将在清末成立的法律政治学校改为云南法律政治专业学校，分为“其他学科”和“特殊学科”，设立预科和本科课程。同时，他还开设了银行班、地方自治研究所、法律政治速成班、财商专题讲座班。经过改革，云南法律政治专业学校成为综合性专科院校。

 

（2）开设专门的高等学校。蔡娥设立了专门优于师范、专门农业、专门工业、专门商业、专业医学、专门学校，培养大量专业人才备用。他也开始为云南大学做准备，但由于资金短缺，他没有完成。几年后，云南省长唐继耀在云南东陆建立了一所私立大学，这是云南大学的前身。

 

2.大力发展中等教育

 

由于滇省人力资源不足，仅在省会开设完善的中学和师范学院。初级师范学院有很多缺点，主要有两个缺点：一是教师知识难以胜任教学任务。由于初级师范学院的简单科目期限太短，学生学习的知识太少，而高级学生则学习一门课程。毕业后，这些学生被派往各地担任教师，只有少数人能胜任教学任务。第二，当地教师短缺。由于学校位于省会，偏远地区的学生在远道而来的地方学习非常不方便。即使有偏远山区的学生，他们也竞相留在省会，不愿意回到偏远地区的山区。因此，尽管他们培养了一些教师，但山区的教师仍然非常缺乏。

 

鉴于这两种情况，蔡娥在完成经济节约支出、积累一定资金的前提下，对曲靖、昭通、蒙自、普洱、永昌（金宝山）、丽江等六区分为初级师范学院，由省投资。这些师范学校的建立减轻了滇省教师人数较少的压力。很快，原来的师范学校就被改造了。1912年，云南省教育政府将昆明“二级师范学校”、优级师范学校、初级师范学校、单极小学教师研讨会、临时小学教师研讨会合并为一所学校，更名为“省会师范学校”，1917年更名为“省第一师范学校”，1933年更名为“省昆华师范学校”；清末中医学校更名为“省立女子师范学校”；建立一个完整的高等警察班。这些师范学院的成立为当时云南培养了大量的师资力量，拓展了就业方式，提高了中国的人才储备。

 

3.完善和改革小学教育。蔡娥将军非常重视中国小学教育的发展，认为“中国教育从儿童到成人，十年，在身心发达的时代，老师和儒家思想，是忠诚的礼仪和智慧，三个大纲和五个常识，……或者读无意义的篇章，多年后让英雄青年变成80年翁，像憔悴，心死灰色...欧洲和美国的教育，在陶铸青年的能力，使他们在未来准备军队和国家的资格，中国的教育，摧毁青年的能力，使他们在未来有奴隶的资格。”鉴于此，他对中小学教育改革采取了不同的措施。

 

4.促进女生入学。蔡娥认为，在教育方面，世界发达国家不仅重视男子教育，更重视女子教育。因此，中国也要重视女子教育，把女子初等学校和小学的设立和男子初等学校、小学一样重要。因此，在滇省教育改革开放时，再加上人力财力的限制，他采取了以下两项措施：一是在省会男子初等小学外增设女子初等小学。将女师范毕业生聘为教师，如果没有女师范毕业生可聘，可以暂时招聘男师范毕业生中学兼优的教师。女生入学时只考虑自己的学习水平，没有年龄限制。二是所有贫困地区，在男子初等小学附属女子初等小学。然而，这些女孩的入学年龄必须在12岁以下。如果入学的女生太少，不能当班，就把这些女生和男生一起上课，相反，他们会成为自己的班。教室可以男女同堂，但操场和厕所必须男女不同。同时实施两种女性教育方法，使女性开阔视野，提高认识。此外，女子师范学院仍在省会开设，使学校开设幼儿园速成班，使各府州县开设幼儿园十分迫切。

 

三、教育改革的成效

 

蔡娥通过教育文化的一系列改革和推广，促进了教育文化的发展，促进了政治、军事、经济的不断发展，使云南各方面的发展走上了稳定发展的道路。同时，有目共睹的是，云南省的农业和工业水平在短时间内有了很大的提高。农业和工业的发展也给云南省的经济发展带来了一定的积极影响，给云南省的经济复苏带来了活力，提高了云南人民的生活水平和道德文化素养。

 

蔡娥在云南的教育改革早于民国第一任教育总长蔡元培主持的教育创新措施。这些改革也为随后的新文化运动提供了模式。