我国城乡义务教育资源均衡配置战略

 

（1）努力发展农村经济，缩小城乡经济差距

 

农村教育的落后在于农村经济的落后。因此，要大力发展农村经济，加快社会主义新农村建设，提高经济水平，增加经济收入，缩小城乡经济差距，为教育创造优越的发展条件，努力实现城乡优质资源双向流动，进一步缩小城乡义务教育差距。

 

（2）完善财政投入制度，建立农村义务教育经费保障制度和合理的经费投入比例

 

政府对我国义务教育经费承担主要支出和管理责任。近年来，虽然我国教育经费总额大幅增加，义务教育经费占教育经费总额的比重也有所提高，但与教育发展的实际需要相比，我国义务教育经费仍面临巨大差距。学校人员经费和公共经费都在增长，学生人数在部分年份急剧增长或长期稳定增长。两者增长的乘积导致我国义务教育经费年增长率远远大于政府实际支付的增长率。特别是在我国目前实行“以县为主”的教育金融体制下，由于经济发展水平的限制，一些县级政府的财政根本无法提供足够的义务教育资金。由于资金不足，一些乡镇学校长期缺乏基础设施、教学设备和公共资金，严重影响了教育质量的提高。因此，要提高政府财政投入水平，逐步提高义务教育阶段学生平均公共资金和事业费标准，改善办学条件。根据发达国家的经验，政府间义务教育转移支付制度是解决义务教育资金投入不足，特别是县级义务教育财政困难的有效措施。因此，我国需要建立县级义务教育财政一般转移支付与专项转移支付相结合的标准化转移支付制度。具体来说，县级政府是义务教育财政转移支付的接受单位。首先，必须明确各县义务教育所需的最低资金，然后计算其财政负担能力，最后计算义务教育资金的供需差额。供需差额确定后，供需不足的县，由地方（市）、省、中央根据各自的负担能力确定补贴金额。在财政预算中，各级政府要均衡安排义务教育资金，缩小城乡差距。

 

（三）完善义务教育投资法律法规

 

面对教育资金的分配和教育资源配置中的一些问题，有必要依照法律法规保护公民义务教育的合法权益，引起人们对教育的重视，确保适龄儿童得到尽可能平等的教育。政府部门应确保教育资源的投资达到或高于国家要求的最低水平，以确保偏远地区和贫困地区的学生获得尽可能公平的教育资源。

 

（4）合理配置办学资源，逐步缩小城乡办学条件差距

 

城乡资源配置差异较大，最终导致学校教育质量差异。修订后的《义务教育法》和《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》对这一问题作出了相关规定。根据这两份文件的要求和规定，制定义务教育办学的基本标准，对学校建筑、书籍、仪器、设施和信息化建设提出明确规定。各省在符合国家标准的基础上，根据省实际情况制定省级办学标准，制定全面改善义务教育学校办学条件的规划和实施步骤。县政府应积极推进全县义务教育发展总体规划和统一布局的实施。合理配置县办学资源，加快基础薄弱学校改造，尽快完善校舍建设和教学设施建设，努力使同类中小学达到统一标准，使每个学生都能享受公平教育。

 

（5）提高教师水平，统一合理配置省级教师资源

 

不仅要增加教师数量，使师生达到合理的标准，还要加强师资队伍建设，促进教师专业化，提高师资力量。具体来说，建议政府和学校从以下几个方面采取措施：（1）严格执行教师资格制度，确保教师“入口”的质量水平。目前，我国教师资格标准较低，特别是小学教师学位标准，主要发达国家小学教师最低学位要求为大学以上，甚至墨西哥、巴西、印度等发展中国家，小学教师最低学位要求为大学学位，我国标准仅为“中等师范学校毕业及以上学位”。因此，我国需要提高小学教师的教育标准；（2）通过加强对教师的培训，促进教师知识的不断更新，提高教师的整体素质。例如，可以通过在职培训、定期学习、远程教育等方式鼓励和要求教师通过继续教育和再培训提高学位水平；（3）建立有效的教师考核制度，提高教师素质。科学有效的评价体系可以为教师的专业发展提供动力机制，提高教师教育教学能力评价标准，细化教师道德评价要求，除职业道德、学科水平、专业知识外，还应包括教学活动和学生认知水平、制定教学计划、组织教学，甚至对教师进行心理测试。

 

除了提高教师水平，合理配置教师资源，加强薄弱学校教师建设外，教育质量的均衡发展也非常重要。在教师配置方面，实现县甚至市资源共享，建立合理的教师流动机制。同时，不断调整学校教师资源，将优势学校的超级教师分配到薄弱学校，采取相应的优惠措施鼓励教师在学校和城乡之间的流动，确保教师的相对平衡。

 

（六）建立贫困家庭学生资助制度

 

为了促进教育质量的均衡发展，需要建立贫困家庭学生资助制度，提供免费教科书、助学金、生活补贴、书籍和学习用具，使一些贫困乡镇学生能够接受义务教育。