非营利组织财务控制的主体

 

财务控制的基本功能是限制委托人与代理人之间财务信息的不对称性、财务合同的不完整性和财务责任的不平等。根据委托代理理论，代理关系存在于所有组织和经济组织的各个管理层面。我们得出结论，非营利组织中存在的委托代理关系有三个层次。因此，其财务控制也可以分为三个层次：一是财政部门代表政府进行的财务控制。由于它来自组织之外，我们将其作为外部财务控制进行研究；二是非营利组织管理者对其内部职能部门的控制；三是内部职能部门对员工的控制。由于第二、三级控制来自组织内部，属于内部财务控制的范畴。因此，非营利组织的财务控制来自两个层面：一是来自组织以外的控制——主要由政府财政部门控制；一是来自组织内部的财务控制——这个层次的控制主体主要是非营利组织的管理者，而财务人员的作用是最基本的。

 

虽然外部财务控制和内部财务控制不能被浪费，但对于大多数非营利组织来说，外部财务控制尤为重要。财政部门是政府专门从事国有资产和财政资金管理的职能部门。与财政政策等手段相比，财务控制制度的实施也同样重要。如果没有人执行一个系统，它就是徒劳的，没有建立一个系统和没有执行一个系统的效果是一样的。因此，内部财务控制不能被浪费。

 

相对而言，建立非营利组织内部财务控制制度的目的是实施外部财务控制制度，为实现外部财务控制的目标提供合理的保障。从某种意义上说，实现了外部财务控制目标，部分实现了内部财务控制的目的。当然，在围绕外部财务控制实施内部财务控制的同时，内部财务控制也应服务于实现内部管理目标。

 

从机制的角度来看，财务控制不仅是财政部门和组织内部的财务事务，也不是非营利组织经理的责任，而是政府对非营利组织的全面管理。在非营利组织中，健全的财务控制体系实际上是完善财务管理体系的体现。另一方面，财务控制体系的完善也将促进财务管理体系的完善。