提高科研项目财政拨款结转盈余使用效率的对策建议

 

（1）结转余额形成的控制措施

 

1.完善预算管理制度。科研机构要提高预算调整的灵活性，加强项目定额标准体系建设的基础工作，形成“内容完整、结构调整、定额科学、程序规范、修订及时”的项目支出标准体系。要及时改变预算审批“纸上谈兵”的审批方式，通过实地调研进行科学审查。预算调整不仅要有预算科目之间的调整，还要有预算总额的调整，简化复杂的形式审批程序，注意对方案实质内容调整的审核和市场价格变化带来的预算调整。预算调整不应由承担单位自行提出，而应加强项目实施中的监督管理和评价，预测项目结束时的情况，及时提出预算调整和结算上缴意见，避免在结束时收回资金，从而减少项目组余额资金的停留时间，提高资金利用效率。也可以根据中介机构等第三方对预算执行情况的审计提出预算调整意见。

 

2.加强项目实施过程中的监督管理。结转余额管理应注重年度存款控制，通过年度存款控制减少项目余额的产生。根据现行规定，项目存款两年以上视为项目余额处理，但仍停留在项目存款处理上，不能从年度存款源头解决问题。项目年度拨款应以项目具体进展为基础，监督检查项目实际进展，不能完全按照任务书年度预算进行。对于跨年大型项目，应建立节点拨款机制，节点任务完成后可拨付后续资金。只有掌握年度存款控制环节，才能真正控制项目余额，但也要注意资金分配的及时性，防止年末集中分配形成年度存款。

 

3.完善项目承担单位的项目管理制度。很多项目承担单位只按照各重点颁布的资金管理办法管理专项资金，缺乏结合本单位特点管理项目全过程的制度。建立项目全过程管理体系，不仅要管理预算编制和预算执行进度，还要控制支出的真实性、合理性、合法性和经济性，以及结算的相关规定。要检查结转项目会计，关闭项目，规定可行的时间节点。减少管理过程中的资金停留和沉淀。

 

（二）结转余额的清理措施

 

1.对未结账的主题进行清理和结构分析。首先，了解家庭背景，改变主题结账工作的被动状态，加强对结转余额清理工作的重视，从多年来结转余额清理工作的剩余主题开始，及时了解家庭背景。其次，结转余额资金进行结构分析，包括根据专项资金来源渠道进行结构分析，根据结转余额形成时间结构分析和不同预算科目结转余额比例分析，做好结转余额结构分析，充分准备合理使用，振兴结转余额。同时，它也为未来的预算准备提供了一定的数据支持。

 

2.清理相关项目资金的特殊临时付款。一方面，清理系统、材料、差旅等过去形成的临时付款，分析临时付款形成的原因，采用不同的处理方法，如报告、报告和核销。另一方面，要有效控制这部分费用，明确这部分资金的占用期限。对于执行期长的仪器设备政府采购等服务，要做好设备采购审查、招标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦发放就能使用。

 

(三)结转余额的应用措施

 

首先，改变思想，打破多年来形成的科研项目财政拨款的结转余额，只要项目主管部门不收回，就意味着留给研究小组的概念。规范结转余额的应用，改变控制外余额资金的自由状态。二是提高单位对结转余额的统筹调控能力。目前，根据基金委新出台的《自然科学基金资金管理办法》，项目盈余可保留两年，用于基础研究的直接费用，在一定程度上激励了研究小组。虽然有关于基础研究直接费用的规定，但在实际实施中，大部分结转余额仍保留在研究小组甚至原研究账户，难以发挥余额资金的应用效益。单位必须整合各研究小组的结转余资源，扩大科研模块，部署前瞻性项目，可由结转余资金所属研究小组共同承担。这样既有利于科研项目的总体规划，又能调动各课题组的主动性。定期监督管理盈余资金的使用情况。