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政府预算管理的目标水平-预算假设的契入点
时间：2024-11-27 23:51 所属分类：管理论文 点击次数：
政府预算管理的目标水平-预算假设 的契入点
应该说，预算假设理论的选择与各国政府预算管理的目标水平密切相关，甚至受到后者的限制。换句话说，政府关注一定层次的管理，必然会采取相应的预算假设。
100多年来，西方国家的改革实践和制度重要理论的发展形成了控制公共资源、制定未来资源配置计划和管理资源三个层次的预算管理功能。各国的预算制度（正式和非正式）对预算结果有决定性的影响。
由于公共资源的稀缺性，政府预算应运而生，因此实施总财政约束，减轻财政支出压力，被称为预算管理最基本的功能。预算规划通常反映各级政府未来的公共政策取向，客观上也是公共部门之间相对财政资源的平衡。财政部门根据战略重点，将有限的资源分配到相互竞争的需要上，本质上是政治层面上最依赖的。最终层次的管理目标是强调公共资金的经营绩效，包括赋予职能部门一定的预算自主权和灵活性，提高财政资金的使用效率。
当然，单方面追求总财政约束，严格规定公共部门财务管理的最高限额，往往导致损害第二、三级预算目标的实现，如追求预算形式的平衡，可能武断改变排名重点，相反，在选择战略重点时缺乏财政约束，不考虑当前服务预算，或缺乏政府管理水平，也会导致政策与资源脱节，导致运营资金短缺。从积极的角度来看，稳定的财务状况将为第二、三级运营创造良好的环境，促进其健康运行。因此，两个层次的良好运行也将促进财政资源的稳定。
笔者认为，政府合理的预算决策过程决定了公共部门财务管理的科学性，预算假设的选择在提供公共产品和服务方面发挥着非常关键的作用。首先，政府必须确定科学的预算管理目标模式，什么样的管理理念决定了相应的预算行为模式。
在预算管理实践中，随着管理水平的不断提高，依次形成了三个层次的管理目标。除了控制公共资源、制定不同战略重点的未来资源配置计划外，如何管理公共资源，充分发挥资源配置的效率，应该成为现代各级政府在公共财务管理领域的最高追求。在政策制定和计划安排中实施严格的预算资金限制是公共部门运作良好的主要特点。然而，这种约束必须与灵活性相结合。管理自由的增强，结合严格但可预测的预算限制，赋予各部门更多的资源分配决策责任，加强预算结果责任制，实现绩效控制。
按照这项管理任务，各级政府在发布预算准备指导计划时，规定了统一的预算申请假设，避免职能部门因缺乏准备标准而要求资金数额。为了实现自上而下的主动预算准备，政府必须详细了解预算单位的基本信息、项目成本效益分析、无限预算申请提供理想的假设模式，虽然实践将遇到公共资源稀缺的矛盾，但政府可以主动预算行为，改变职能部门长期压力，厌倦被动应对。
