“财政均富”理念的实践跟踪

 

（1）西方国家收入分配均等化的实践。（1）目标明确：第一次分配培育中产阶级，然后分配注重弱势群体。欧美国家在第一次分配中确保中等收入人群占多数，在再分配中注重完善社会保障和福利制度。通过工资、福利和税收调整，巩固和扩大中产阶级的比例，建立弱势群体的安全网络。（2）平等责任：按照受益和效率的原则，合理划分层次政府的权力。在世界范围内，在多层次政府的治理结构中，适度的分权和集权是大多数国家普遍采用的财政平等财富模式。明确政府与市场的界限，合理配置政府间事权，按照受益和有效性的原则划分支出，财政宪政管理是其普遍做法。（3）平等财权：按照事权与财力对称的原则，划分政府间收入。世界上大多数国家，无论是联邦制还是单一制，都有相对集中的税收制度和相对分权的支出制度。从集权和分权的意义来看，各国政府之间的收入划分模式大致分散、集中、适度集中、相对分散。但几乎所有国家都表现出财政收入先集中后给予的明显特征。（4）转移支付：将转移支付作为平衡区域收入差距的“调节器”。实施转移支付制度的目的是促进财政能力平等化，实现社会公平，提高国家整体福利水平。总的来说，平等化的范围与经济发展水平呈正相关。发达国家平等化范围较大，欠发达国家只能提供基本公共服务。

 

（2）现行分税制度的平等功能逐渐显现。从我国财政管理体制的变化轨迹来看，现行体制也在践行共同富裕的理念。财政体制正在发挥作用，努力缩小区域间财政分配差距，增进社会公平。在完善制度方面，实施省级县财政制度，实施“乡镇财政县管理”管理模式，打破企业隶属关系，扩大地方收入规模，提高基本养老标准和城市最低生活保障水平，扩大城市居民生活保障范围，建立和完善农村医疗保险和养老保险制度等。但由于我国地域广阔，政治、经济、社会、历史等因素禀赋差异较大，财政体制调控个人收入与地区财力差异的效果远未得到有效发挥。为了实现社会主义共同富裕的目标，只有以“财富”的理念完善公共财政体系，建立一系列收支分配制度，才能解决市场经济体制下区域财政分配中的不公平问题，促进共同富裕的实现。