如何在中国实现依法理财？

 

(一)依法理财和财政权威

 

到目前为止，我们还不知道的一个问题是，依法财务管理是否会削弱政府部门的财政权威？这两者之间有矛盾吗？

 

从形式上看，依法财务管理将削弱政府的财政权威，但事实上，依法财务管理不仅不会削弱财政权威，而且会加强财政权威。首先，我们可以肯定的是，财政权威必须很大，因为财政分配是特殊的，如果没有强大的权威，很难使国家履行其正常职能，因此，作为集体理性的结果，公众授予财政分配主体很大的权威，这种权威可以确保财政分配部门足以控制和掌握财政形势，甚至使用国家机器。然而，由于如此暴力的潜力，财政分配主体可能会超出公众的授权范围，随意控制财政权威，从而损害公众的利益。正是从这个角度来看，它提出了依法的财务管理。因此，依法财务管理不应控制正常财政权威的使用，而应反对异常财政权威的使用。

 

在依法实施财务管理的条件下，公众意志反映在国家财政活动中，客观地减少国家与公众的矛盾，在公众意志的支持下，财政分配活动有合法化的基础，国家可以根据法律规定，站在法律立场公平、严格的立法、执法和司法，维护财政法的尊严，表现和运用财政权威。同时，国家在执法过程中遇到的问题形式上是国家与社会之间的矛盾，实际上是整个社会与个人、集体理性与个人理性之间的矛盾。这种背景无疑增强了国家的财政权威。因此，财政权威来自于法律使用的权威和垄断，以及法律支持下公共权力的合理使用。

 

(二)如何在中国实践依法理财？

 

通过以上对依法财务管理的相关分析，我们可以看到，依法财务管理的实践主要是制度建设问题，需要随着改革的实践而逐步推进和完善。由于篇幅有限，本文只提出了原则性的想法。

 

一是推进立法机关民主科学立法建设。在制定相关财政法律的过程中，要充分发挥法学家和财政专家的作用，使财政法制建设始终处于民主科学的框架内。对于国家预算的审查和通过，要充分利用人大代表的质询制度，使人大代表清楚地了解国家预算和重大收支项目的来龙去脉。同时，要加强人大对政府财政工作的监督，充分发挥国家审计的作用，加强国家决算的审计。

 

二是重点加强财政执行过程中的法制建设，使政府财政行为严格限制在财政法制范围内，特别是在国家预算范围内，严格控制财政收支活动中的随机性和越权行为，防止公共权力的肢解和分散，打击财政收支活动中的各种违法行为。

 

一个不容忽视的方面是处理中央政府与地方政府之间的关系。中国在财政实施过程中的许多混乱都与这个问题有关。处理中央政府与地方政府关系的关键是建立税收划分、税收划分和转移支付制度。解决这些问题必将大大提高中国的财政法制化水平。另一个相关问题是在财政司法过程中保持公平独立的司法，保护受害者的合法权益，确保司法结果实施，防止报复，特别是当市场实体是受害者时。

 

三是继续深化政企关系改革，培育市场实体，增强市场实力。依法实施财务管理，不仅需要国家机关通过相应的制度建设和改革自觉实施，还需要有坚实可靠的社会经济基础。因此，有必要使市场实体企业和个人在经济上成长壮大。通过继续深化政企关系改革，使企业成为完全意义上的市场实体，政府也承担相应的责任，消除政府对企业生产经营活动的直接干预，增强非公有制经济的力量，使各类市场实体健康发展，作为中国市民社会的基础，促进中国市民社会的发展。

 

四是营造适合依法理财的意识形态环境。通过不断完善社会主义民主，提高人民在国家政治生活中的地位和影响力，通过各种宣传教育，开辟各种政治参与渠道，营造适合依法理财的意识形态环境。