鼓励工商资本投资农业的相关建议

 

当前农业发展的阶段性特征决定了鼓励工商资本进入我国农业现代化进程。

 

（1）创新完善工商资本投资农业的相关政策。根据当地情况，尽快鼓励工商资本投资农业领域更详细、更有力的税收、资金优惠政策，如浙江省2014年5月发布鼓励现代农业投资意见（浙江政府[2014]63），明确财政、税收、土地等五个具体“政策红包”，引导农村工商资本发展适合企业经营的现代农业。一是加大财政支持力度，落实税收优惠政策。通过贴息、补贴、奖励等形式，进一步加大对农业工商资本投资的支持力度；按照国家税收有关规定，对投资农业取得的专项财政扶持资金实行优惠政策。二是加快土地制度创新。尽快开展农村土地承包关系长期试点，研究解决“长期”起点、期限确定、农村新人口补偿、土地承包经营权继承等问题，推动农村土地承包关系长期政策实施[9]；鼓励工商资本参与农村土地复垦整理，优先发展农业生产；借鉴浙江等省的经验，积极探索基本农田集中连片地区现代农业附属设施建设用地的使用。三是加强金融保障。各金融机构要积极搭建与工商资本对接的平台，优化信贷服务，简化贷款手续，创新金融产品，提高金融服务农业的针对性；扩大有效抵押（质）抵押范围，开展大型农业生产设施设备、土地承包经营权、土地流转使用权、渔船、林权抵押贷款和应收账款、仓库（订单）、可转让股权、专利权、注册商标专用权质押贷款；完善政策性农业保险制度，提高保障标准，优化理赔程序，积极开发农业保险新品种，鼓励地方政府加快发展地方特色农业保险。四是加强农业基础设施建设。增加对农业基础设施建设工商资本投资的相应补贴，积极发挥财政资金的指导作用，增加水利设施建设、土地整理、耕地改善等农业基础设施建设投资，改善农业生产条件和投资环境。

 

（2）建立健全工商资本投资农业服务体系。政府有关部门应当积极整合涉及工商资本投资和农业管理的行政审批事项，简化环节，缩短时限，进一步推进管理内容、标准和程序的开放和标准化，提高行政服务效率。积极建设工商资本投资农业服务平台，建立和完善投资方向、单位土地投资规模、土地流转信息、农产品销售、单位土地产出效率等信息，为工商资本投资提供全方位、三维服务。重点培育农产品市场，积极支持电信部门与工商资本合作，开展农产品在线交易市场，鼓励农业电子商务发展，加快特色农产品在线展示和销售平台建设。

 

（3）加强对农业人才和技术支持的工商资本投资。进一步深化基层农业科技推广体系和运行机制改革，鼓励农业科技人员以技术投资和技术合同的形式与工商资本企业形成利益共同体，及时指导企业，解决生产过程中的技术问题。鼓励工商资本企业加强与科研机构和高校的合作，确保专业人才的供应，加快技术创新。加强农民技能培训，建立健全农村实用技术人才培训、使用和激励机制，加快“农民”向“农业工人”的转型。推进农业创新服务中心建设，鼓励工商资本企业建立农业产业化技术研发创新中心，加强对农业科研的支持。