随着新农村建设的发展，“三农”问题中农民素养问题日益突出，提高农民知识水平、职业技能等方面的素养迫在眉睫。作为经济快速发展的地区之一，《天津统计年鉴》显示，2014年底农业人口比例为36.55%。农民教育培训问题仍是天津面临的重要“三农”问题之一。随着天津农村建设的发展，对农民素养的要求也越来越高。为了适应新农村的发展，2004年，天津启动了“351”培训项目。截至2004年8月，市财政投资6000万元，使100万农村劳动力取得相应的培训证书[1]。由于天津市委、市政府高度重视农民培训教育，并决定在2008年1月至2011年12月的基础上，继续实施以加快农村劳动力转移为核心的农民素质提高工程。仅2008年2月至2009年3月，培训农民12万人，取证6.5万人，向非农产业转移1.96万人，市财政兑现农民培训补贴1271万元[2]。在此期间，市人大常委会审议通过了《天津市农民教育培训条例》，并于2010年8月1日起施行。从此，该市农民教育培训工作走上了标准化、法制化的轨道，为全面培养农村实用人才，尽快建立初具规模的农村实用人才队伍提供了法律保障。

 

目前天津市农民教育培训的概况和特点

 

在农业部办公厅、财政部办公厅发布《关于做好2014年农民培训工作的通知》后，在市委、市政府的领导下，天津市委、市政府依托原有的培训体系，积极投资新型专业农民培训项目。2015年初，天津市按照包容性实用、就业导向、政府购买服务的原则，启动实施“百万技能人才培训福利计划”。计划从2015年开始到2017年，通过有组织的培训和自学，120万人获得相应的职业资格证书[3]。因此，2016年，天津计划对农村劳动力转移就业、农业实用技术和新型专业农民进行9万次培训，转移农村剩余劳动力7万人[4]。

 

1.天津市农民培训教育以政府为主导

 

天津非常重视农民教育培训。农民教育培训工作大多由市、区、乡政府有关部门组织实施。培训资金、培训师资、培训场地、培训对象、培训内容的确定都离不开政府部门的参与。无论是“351”培训项目还是目前的农民教育培训，都是由政府部门拨款，以各区农业广播学校为培养主体，以田间学校等其他培养方式为辅助，根据各区特点和需要对农民进行教育培训。

 

2.实用技术培训与职业学历证书培训相结合

 

根据天津市2015年统计年鉴数据，天津市农村劳动力人口教育水平普遍不高。因此，天津市从2004年开始的“351”培训项目对农村在职人员、村干部、农村失业剩余劳动力进行了分类培训，在职人员通过培训取得学历证书；村干部通过培训取得岗位证书的，农村失业人员可根据实际情况取得职业资格证书或学习实用技术[1]。此后，在“351”培训项目的基础上，实施了以加快农村劳动力转移为核心的农民素质提升项目和2015年初启动实施的“百万技能人才培训福利计划”，根据农民需求设置相应的教育培训课程，颁发相应的培训证书，将教育培训范围扩大到广大农民工群体，为天津培养更多的专业技术人才。

 

3.天津农民教育培训体系日益完善

 

天津在农民教育培训中不断完善培训体系，形成了各区农业广播学校、各职业学校、高校、农业示范园区、农民专业合作社等联合办学，学习技能与实际操作相结合，使农民易于掌握和接受。2009年，全市完成了新农民远程教育培训服务中心、农业和非农业农民教育培训媒体资源生产中心、12个农民远程教育培训服务中心区县分中心、27个农业和26个非农业市农民教育培训实践培训基地和79个乡镇（街道）成人文化技术学校基础设施建设[2]。为农民教育培训的深入发展提供了良好的支持。

 

4.规范农民培训过程，培训成果显著

 

2010年5月，天津市人民代表大会常务委员会审议通过了《天津市农民教育培训条例》，并于2010年8月1日起施行。本条例特别规定了承担农民教育培训的机构条件，确保培训资金和对农民教育培训的监督考核，以法律形式确保农民教育培训的规范化进行。截至2015年上半年，通过天津市农民教育培训取得各类证书的农民数量为12238人[5]。2016年，天津市各区继续在农机、建筑、蔬菜、水产品、畜牧业、营销等方面开展农民教育培训。只有天津市宝坻区农机部门积极开展农民素质培训，完成了实用技术普及培训、“天津市百万人才福利计划”职业技能培训、新型职业农民培训等1744人[6]。