在教育发展战略中，我们习惯于把“企业培训”作为成人教育的重要组成部分，排除在职业教育范围之外。我们不明白，既然“在职教师培训”可以作为整个师范教育不可分割的一部分，为什么不能把“企业职工培训”作为职业教育体系的重要组成部分呢？如果这种“小职业教育观”的问题得不到解决，那么从大职业教育的角度来看，现代职业教育体系的问题在职业教育的发展中是片面和极端的危险是不可避免的[1]。

 

一、职业教育体系现状及问题分析

 

职业教育的发展有政府主导、行业主导、市场主导三种路径模式。然而，我国职业教育产业和企业的发展路径仍然不可行。由于职业教育市场尚不成熟，以市场为主导的方式发展职业教育模式是不够的。因此，我国职业教育长期以来仍需走政府主导的老路。但政府主导作用的不到位在一定程度上抑制了我国职业教育的发展。虽然政府主导的“外部控制”干预为高职院校的发展提供了保障，但并没有使高校形成“自我约束、自我发展”的生存机制。因此，如何管理职业教育，协调政府领导下政府、高校和市场的“三角关系”，已成为职业教育管理亟待研究的问题。政府在职业教育发展中的主导作用体现在以下几个方面[2]：①制定法律法规，提供政策环境；投资资金；协调政府宏观规划；统筹规划；协调高职院校和专业布局；协调学制、招生、就业、职业准入制度等政策，规范办学行为，形成有序的市场竞争机制；协调企业、学校和社会的各种关系。②充分发挥市场作用。彭军认为，现代职业教育体系应使行业和企业参与，为地方经济建设提供服务，依托市场办学，实现产学有效结合，根据市场对人才的需求进行教育改革。③构建理性高效的“内控”管理。吴景松、赵银生、董辉认为，构建理性高效的职业教育“内部控制”管理，可以实现可持续发展，建立高职院校发展政策平台，加强高职院校理念建设，优化高职院校管理体系，提高高职院校教育质量。

 

1.政策支持和资金制度层面

 

为了实施上述基本战略，从行政管理的角度来看，我们必须做出相应的改革，以确保上述具体措施的实施。首先，要改变当前的“块分割”、“政治多门”的情况必须改革当前职业教育管理体制的结构；台湾“技术职业教育”中高职院校“一站式”管理体制对我们具有重要的参考意义[3]。其次，在职业教育管理职能方面，也需要做出相应的改革；在市场经济条件下，与经济体制关系最密切的职业教育管理应表现出“开放”、“灵活”和“有效调控”的特点。

 

2.政府层面

 

(1)提供公共物品。这是政府在现代市场经济中最基本的功能之一。公共物品是指任何人都可以享用但不付出代价，同时使用不损害他人享用的物品。公共物品和服务最大的特点是共享性和非排他性。由于公共物品的共享和消费的非排他性容易导致“搭便车”现象，可能导致公共物品供应不足。因此，政府必须介入并由政府提供公共物品。在现代市场国家，政府应直接投资交通、邮电、供水供电、道路桥梁、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务。当然，政府也可以通过招标、外包等方式组织私人部门提供一些公共物品。(2)宏观经济调控。市场经济追求私人利益的最大化。市场机制不能解决宏观经济总量或总供需之间的平衡，不能控制经济周期波动、持续失业和通货膨胀，经济发展调整短期，难以调整和优化产业结构。政府的作用是通过财政和货币政策减缓经济周期波动，促进就业，抑制通货膨胀，通过政府指导经济计划解决长期经济发展问题，制定和实施产业政策，实现产业结构的调整和优化[5]。（3）保护共有资源和自然资源。和公共物品一样，共同资源和自然资源也不是排他性的，但它们是有竞争力的。其他人的使用会减少或限制其他人的使用，导致外部不经济。共同资源不可避免地导致“公共悲剧”，即私人决策者过度使用共同资源。市场机制不能充分保护自然资源和生态环境免受破坏。它必须基于政府的强制性权力，通过直接控制或收费，尽量减少污染，减少过度使用。

 

3.学校和企业层面

 

职业教育要与企业紧密结合，这是职业教育的强大生命力所在。作为市场经济的重要主体――企业是追求利润最大化的主要发展目标。因此，政府需要通过法律手段确保校企合作的顺利完成。学校培养的人才是为社会服务的，如何以就业和市场为导向办学，也需要政策的保障。因此，正如上述，政府应从国民经济发展和社会全面进步的角度，从人民全面发展的角度，从创造和谐社会、学习社会的角度，认真梳理相关法律法规，重视相关立法工作，通过中央和地方立法机关制定法律法规，使学习职业教育的发展有法律依据，有法律保障。从发达国家的成功经验来看，政府除了法律强迫社会各主体参与职业教育外，鼓励企业参与职业教育优惠政策的制定和实施也发挥着重要作用，即企业作为利益最大化的追求者，参与职业教育的建设和发展，从长期利益、社会效益甚至直接利益，也有利于企业的进步和发展。因此，政府对各行为主体的约束包括政策引导、惩罚和奖励。

 

结论

 

简而言之，职业教育理论研究和实践探索，也需要进一步加强，特别是研究职业教育专业设置、课程设置，以市场为主导，科学建设符合职业教育规律，适合当地经济、社会、科技发展需要的职业教育课程体系，做好职业教育，做高职特色。