2014年9月9日，习近平总书记在庆祝第30届教师节时强调：“各级党委和政府要从战略角度认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作，热情关爱教师，提高教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，使教师成为最受社会尊重的职业。[1]2016年3月，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议工作报告中还指出，要“加快改善贫困地区义务教育薄弱学校条件，深化中小学教师职称制度改革”[2]。这是党和国家高度重视基层教育和教师职业的充分体现。贫困地区的扶贫致富和教育扶贫战略的实施离不开基层教师，即农村中小学教师。因此，维护基层教师权益已成为当前亟待解决的政治和社会问题。本文拟从维权教育的角度分析基层教师的维权问题，增强基层教师的维权意识，促进基层教师的健康发展，维护农村社会的和谐稳定。

 

1、基层教师权益保护与权利保护教育的内在联系

 

权利保护教育是通过培养基层教师的法律素养和权利保护意识，引导其运用合理合法的手段维护自身权益，维护基层教学秩序和社会秩序的宣传教育活动。积极发挥权利保护教育的社会功能和价值，可以提高基层教师运用法律权利保护的质量和能力，培养基层教师权利保护的法律意识和概念。权利保护教育是思想政治教育的重要组成部分，具有指导、保障、发展、教育等功能，在维护基层教师权益方面发挥着重要作用。基层教师权利保护是权利保护教育的具体实践，权利保护教育为基层教师权利保护提供了思想保护和重要途径。

 

1.基层教师维权是维权教育的具体体现

 

维权教育的目的是引导基层教师合法维权，在维权实践中运用维权教育理论。在维权教育实践中，基层教师是维权教育的主要对象。当代维权教育的首要目标是实现基层教师的自由、健康、全面发展，保护其合法权益。这是建立基层教师社会地位的政治基础，也是维权教育的实践要求。维权教育体现了教育改革发展的人文精神，解决了基层教师维权难的问题是人文精神的具体体现。

 

2.维权教育可为基层教师维权提供精神支持和方法辅导

 

首先，维权教育为基层教师维权提供了重要的思想保障。维权教育有助于帮助基层教师认识到自己的社会地位，树立坚定的职业情感和政治立场，为他们的维权提供强有力的精神支持。同时，维权教育可以促进社会对其价值的认可，使其基本权益得到认可，促使公众认识到基层教师维权的原因和必要性，为基层教师维权奠定社会舆论基础。其次，维权教育可以为基层教师维权提供方法指导。例如，通过推理和指导，我们可以强调基层教师享有权利的事实和权利受到侵犯的事实。

 

二、基层教师权益现状和维权困境

 

2010年7月，中共中央、国务院发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010）―2020年）提高教师地位和待遇指出：“改善教师工作、学习和生活条件，确保教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。”[3]但事实上，教师的生活环境并不理想，特别是在基层贫困地区。

 

1.基层教师权益现状

 

基层教师合法权益的实施和保障是提高工作满意度和家庭和谐的重要途径，也是提高基础教育质量的重要保障。然而，我国基层教师的权益存在许多问题。

 

首先，基层教师的法定工资很难及时足额支付。近年来，黑龙江、安徽、河南、云南等省发生了“教师权利保护和薪酬支付”事件，主要要求是让政府返还扣除工资，绩效按月支付，城市同工同酬[4-5]。这反映出基层教师的工资难以及时足额支付的问题相当普遍。工资支付缺乏保障是我国基层教师长期面临的问题，与教师“羞于谈论工资”无关。

 

其次，基层教师的法定福利难以实施。2015年，《中国教育报》以“你享受过教师的这些福利吗？”问卷调查显示，教师应享受的“法定福利”落地比例不超过其人数的50%，近50%的基层教师不了解住房、医疗等福利，96%的教师希望提高工资[6]经济欠发达地区和偏远地区教师福利落实比例较低，特别是住房补贴、医疗保险、退休保障等，与其生活息息相关。即使在实施教师福利的地区，政府也把福利放在高级学校、重点学校和示范学校。具体到各个学校，福利待遇也是根据教师资格进行的，而不是覆盖所有基层教师。经调查，部分地区还剥夺了国家法律明确规定的教师寒暑假，部分地区甚至出现了基层教师福利被私吞的违法行为，基层教师的法定福利缺乏有效保障。

 

第三，基层教师的法律地位并不高。基层教师的工资是其法律地位最直接的反映。近年来的一系列事件充分表明，基层教师的法律地位有待提高。例如，2014年底，甘肃省会宁县招募了189名警察，其中171人来自教师行业。[7]据相关人士调查，会宁县基层教师“离职潮”的主要原因是收入太低，无法满足正常生活的需要。另一个例子是，河北省任丘市一名工作了15年的基层教师的月薪约为2000元。每月和每季度都没有奖金或年终奖金，只能解决食物和衣服。[8]这是基层教师工资低的真实情况，直接反映了地方政府对基层教师法律地位的认可不足。

 

 　　2.基层教师维权困境

 

基层教师的基本权利得不到认可和保障，经济文化利益受损，应有的政治地位降低，社会权益得不到保障。基层教师依法维权面临现实和心理困境[9]，体现在维权意识、维权困惑、维权渠道和制度保障四个维度。

 

首先，基层教师的权利保护意识较弱。基层学校主要分布在县及其所辖乡镇，是我国教育资源相对短缺的地方。基层教师综合素质不高，基层教师接受教育培训的机会较少，部分基层教师政治法律素质不高，长期处于弱势地位，权利保护意识相对较弱。[10]

 

其次，基层教师的权利保护存在思想混乱。基层教师不仅工作量大，工作强度高，而且工作环境相对较差。在社会地位下降、缺乏人文关怀的情况下，基层教师失去了教师应有的尊严，不得不忍受不同的社会愿景，在权利保护的过程中充满了思想混乱。

 

第三，基层教师权利保护渠道有限。在基层地区，没有畅通的渠道传达教师需求，权利保护存在所谓的“违法性”，原因有以下三个方面：一是学校工会组织未能发挥组织协调作用，基层教师无处倾诉；二是执法部门没有制定相应的调解机制；三是未充分利用微信、微博等新媒体投诉渠道，教师权益损害未引起政府、社会和学校的关注。

 

第四，需要完善基层教师的权利保护制度。基层教师的工资缺乏相应的法律、制度和政策保障。例如，当地政府回应说，基本工资9年没有上升，因为没有新的政策。虽然我国制定了《教育法》、《教师法》等单一法律法规，对保障基层教师权益有一定作用，但现有教师权益保护制度仍不足，解决基层教师权利保护困境的法律法规不够完善，需要进一步完善。