高等职业教育的发展需要建立一个单独的制度

 

（1）建立高等职业教育单独制度的背景

 

潘茂元是我国最早专门阐述构建高等职业教育单独体系思想的学者⑤。早在2005年，他就发现，教育主管部门制定的普通高等教育和职业技术教育的“高架桥”政策根本无法抑制高职院校“专升本”的洪流〔4〕，他提出了这个观点。他认为，现代化建设需要建立独立的高等职业教育体系；从高等职业教育类型、世界高等教育发展趋势和英国、德国、美国、台湾等国家和地区职业教育发展，建立独立的高等职业教育体系；采用联合国教科文组织制定的国际教育标准分类法，为建立高等职业教育独立体系找到了国际框架〔4〕。

 

2004年底，我国高等职业教育除了有理论依据外，还有建立独立体系的现实基础。据统计，2004年，我国高职院校数量占普通高校数量的60.5%，招生人数占普通高校数量的53.1%，学生人数占44.5%〔22〕。高等职业教育已发展成为我国高等教育的半壁江山，高等教育向精英化、大众化发展的趋势逐渐明显。大量的高等职业教育迫切需要解决如何向上延伸水平的问题，而学术研究型大学则需要解决因承担太多大众化高等教育任务而失去精英的问题。潘茂元构建高等职业教育单独体系的思想，不仅对处理上述实际问题具有重要意义，而且对我国高等教育体制改革、高校分类和定位政策的制定具有深远意义。

 

（2）高等职业教育单独制度的含义

 

潘茂元高等职业教育单独体系的含义包括两个方面：一是从大专到研究生的教育推广体系，二是文凭与非教育、职业教育与普通教育的沟通体系。根据高等教育的类型，教育推广体系是指由多学科或单学科职业技术或技能学院或学校组成的体系，其水平为大专（副学士学位或学位）―职业技术本科（学士学位或学历）―职业技术硕士（学位或文凭）或进入专业硕士学位。考虑到建立终身教育体系的需要，“单独的高等职业教育体系应包括文凭和非学术教育、全日制和兼职方式，同时与中等职业教育形成联系，与普通高等教育相互交流”〔4〕。

 

2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》指出，到2020年，我国应形成适应发展需要、产教紧密结合、中等职业教育与普通教育衔接、职业教育与普通教育相互交流的现代职业教育体系，体现终身教育理念，具有中国特色和世界级的现代职业教育体系。在高等职业教育层次结构方面，也明确了应包括三个层次：大专、本科和专业学位研究生〔23〕。潘茂元的呼吁自2005年提出建立高等职业教育单独制度以来，已经历了10年，最终体现在国家战略决策中，实现了他倡导的高等教育理论研究更好地服务于高等教育实践的使命。

 

(3)高等职业教育后续发展需要注意的问题

 

首先是高职院校的“专升本”问题。从国际职业教育的发展趋势来看，随着一个国家生产力和生活水平的提高，职业教育水平将不断提高，从专科到本科再到研究生。中国也是如此。但由于高等教育整体发展水平、结构和规划的考虑，我国相关政策设计一直严格控制高职院校升格⑥。在这方面，潘茂元认为不应该“提倡”，也不应该“一刀切”。不应该“提倡”，因为高等职业教育的独立体系尚未建立，升级将使学校改变职业教育的方向；不应该“一刀切”，因为随着我国社会生产力水平的不断发展，高等职业教育水平的提高是不可避免的趋势〔2〕。2010年，中国终于提出发展应用技术大学，培养本科专业人才，但在具体实现路径上，不是通过高职院校升级，而是让近600所新本科院校转型⑦实现。那么如何解决高职院校升格问题呢？仍需研究。

 

二是高等职业教育多层次办学问题。鉴于高等职业教育已成为专科、本科、研究生三个不同层次的独立教育体系，如何实现多层次职业教育人才的培养也成为一个值得关注的问题。对此，潘茂元提出，同一高职院校应允许不同层次的专业存在〔4〕，也就是说，高等职业教育实现了同一学校大专、本科、专业学位研究生的多层次办学。由于我国本科人才培养资格主要是通过评价学校的整体实力和能力来授权的，高职院校要想培养本科人才，必须通过整体学校升格或与其他本科院校联合办学，即使相当一部分专业具备职业技术本科水平，也无法培养。因此，我国高等职业教育的多层次办学主要是通过不同层次的学校完成的，同一学校的多层次办学难以实施。优缺点也值得探讨。

 

第三，高等职业教育与其他类型职业教育的比例和联系。从高等教育体系理论的角度来看，潘茂元认为需要考虑高等职业教育与其他教学的比例关系，如如何在一个地区布局中高等职业教育；在一定时期内，高等职业教育和普通本科教育的招生比例等〔24〕。在衔接关系方面，潘茂元提出了一些需要关注的问题，如中高职院校的课程衔接、高职毕业生能否升入本科或研究生学习、学历提升与非学历教育的沟通等〔2〕。

 

综上所述，潘茂元教授的高等职业教育思想视野开阔，内涵深刻。他坚持科学求实的态度，熟练运用教学内外规律，全面分析了我国高等职业教育发展的各个方面，把握了高等职业教育在不同历史发展阶段的共性和个性，为后续研究提供了方向。高等职业教育作为我国高等教育普及的两大支柱之一，未来仍将成为高等教育理论和实践领域的重要组成部分。潘茂元教授在高等职业教育领域的深入研究，无疑对促进这一领域的理论研究和实践发展具有积极和现实的意义。