增加和优化高等教育资源投入是高等教育质量建设的前提

 

高等教育的发展规律表明，教育的发展受到社会教育资源的制约。如果高等教育的增长过快，教学资源，特别是高质量的高等教育资源，不能实现同步增长，那么高等教育的质量就会有一定程度的降低。缺乏教学资源，特别是缺乏高等教育资金和教师，一直是制约我国高等教育可持续、快速、健康发展的关键因素。1998年扩招最快的1998年～以2002年为例，1998年，我国普通高校只有643万学生，是世界高等教育毛入学率低于10%的低学历国家之一；2002年，普通高校学生1512.5万人，毛入学率达到15%，高等教育进入大众化门槛。可是，1999～2003年，我国高校生平均预算内的事业费分别为7202元、7309元、6816元、6177元，生平均预算内的公共经费分别为2962元、2921元、2613元、2453元。1999年中国高校生均资金为10164元，2003年为8630元，呈逐年下降趋势。与此同时，高校专职教师总数不足，生师比逐渐增加。1998年，中国高校专任教师40.73万人，生师比例为9.73∶1；2005年，专任教师达到96.58万人，生师比例为17.14∶1〔3〕。到目前为止，高等教育经费和专职教师总数仍然不足，这也是许多新建地方本科院校改革发展的瓶颈。此外，校舍、书籍、仪器设备等硬件资源也存在投资不足、利用率低等问题。

 

要处理高等教育投入不足的问题，需要从以下三个方面入手：一是调整高等教育发展的宏观战略。“在规模速度上，由快速发展向适度先进发展转变，从内涵发展与延伸发展并重调整为延伸发展，重点增加财政负担较轻的民办高校和人才市场需求较大的高职院校。”〔5〕；二是扩大教学资源。“加强新教师培训，引进海外和社会人才，督促政府认真履行财政资金增长承诺，积极鼓励社会力量投资教育事业”〔5〕；三是加强教育投入结构。因地制宜，利用财政、税收等经济杠杆，处理经济发展不平衡造成的教育投入差异。“有些地方经济发展相对落后，需要大量的中央财政转移支付。”〔6〕。因时制宜，根据高等教育不同发展时期的特点，调整各类高校高等教育经费的分配政策。“当科技落后，资源严重不足时，建立重点大学、重点学科、重点实验室，增加投资，集中资源，有利于赶超先进，但也要考虑普通高校。重点大学也有责任协助和支持困难大学。到目前为止，已经能够转为公平优先，兼顾效率。重点大学、重点学科、重点实验室仍应存在，投资仍应较多，但要逐步改变目前普通高校投资过少的局面。绝对平均值是不可能的，但要相对公平，逐步走上“共同富裕之路”。