提高村民自治和公民能力

 

（1）村民自治有助于提高中国公民对规则的认知能力

 

在村民自治中，村民规则认知能力的培养离不开国家对村民自治的主导作用，但这种主导作用不是直接干涉村事，而是集中在制度的推广上。国家在村民自治从地方创新到国家应用中发挥着至关重要的作用。一方面，立法机关以法律法规的形式规范村民自治制度，方便认知的有效性。另一方面，各级民政部门培训大量专业人员直接进村指导选举，推广应用自治过程中的制度创新，使农民能够面对规则运行的全过程。在中国历史上，只有父权主义的地方分离，没有现代自治。如果村民自治的发展完全属于自发机制，那么大多数农村地区只能面临长期的混乱和混乱。事实上，国家的主导作用使许多地方的村民自治流于形式，但这正是国家民主发展的必然途径。通过形式化民主的训练，人们可以认识到民主规则，最终实现实体民主〔8〕。1998年以后村委会的激烈选举表明，村民们对选举规则有了实质性的认识。

 

（2）村民自治有助于提高我国公民运用规则的能力

 

在村民自治中，村民政治知识运用能力的形成更多的是一个自发的过程。选举本质上是候选人提出自己的当选理由和选民选择理由的过程。对于前者来说，原因的选择取决于候选人对公共利益的理解、对村民需求的把握、与村民的沟通能力以及他政治承诺的合理性和可行性。对后者来说，听竞选演讲是一个获得村庄政治知识和了解公共事务的过程，而他对候选人的选择是一个利用政治知识进行分析和评价的过程。村民会议的设计对提高村民的能力起着更直接的作用。村民会议是村民通过协商妥协、达成共识，为维护自己的权利和主张提供理由的过程。辩论的意义在于，一方面，它为参与者提供了自我辩护的机会，这是一个自我意识和表达的过程；另一方面，也是参与者认识到他人原因的合理性和平等地位的过程。后者是民主政治的核心理念，是妥协达成共识的根本前提。

 

（3）村民自治有助于提高我国公民的规则创新能力

 

现代社会的进步在很大程度上是社会规则的进步。在一个以公民为主体的国家，公民的规则创新能力决定了国家政治文明的前景。培养公民规则创新能力的关键在于有一套开放的规则体系，为所有公民提供规则创新的空间，以及政治社区对规则创新的授权和对成果的认可。规则创新源于个人创造力，给个人一个自由的环境是培养创新能力的前提，〔9〕对于一个政治社区来说，培养公民的规则创新能力需要一种能够充分参与的民主形式。〔10〕实践证明，村民自治极大地激发了农民的规则创新能力。村民自治赋予农民在村治中极大的自主权，而国家对自治过程中创造的规则的认可充分保证了其法律效力。村民自治发明的“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”得到了社会各界的高度评价，成为社会主义民主的具体要求。可见，农民的制度创新能力得到了国家的肯定。