一、引言

 

随着经济的快速发展，环境保护的重要性越来越明显。中国的资源浪费和生态失衡严重制约了经济的发展，也在一定程度上对居民产生了危害。党的十八大指出，要大力推进生态文明建设，把生态文明放在突出位置。加快生态文明建设，就是把可持续发展提升到绿色发展的高度，为后人“乘凉”“种树”。

 

环境保护问题引起了国内学者的广泛关注。目前，许多学者从环境保护支出效率、投入产出率等方面进行了研究。例如，朱浩等（2014）[1]从环境保护支出的角度研究了环境保护支出的效率，并分析了影响环境保护支出效率的因素。孙凯，孙林(2016)[2]基于投入产出率对环保支出效率进行了研究。金荣学，张迪(2012)[3]研究了对省政府环境治理的分析。齐阳（2014）[4]从环保财政投入的角度分析了财政保障机制的研究现状及存在的问题。张计超(2013)[5]研究分析了促进环境保护的财政政策。李敦良（2005）[6]从环境保护财政政策的角度研究了治理和解决环境污染的主要政策手段。云元堂(2011)[7]分析了财政环境保护预算支出，并提出了优化建议。罗贤东(2012)[8]分析了财政预算对环境保护的影响。本文由河南省政府招标决策项目（财政项目，2016BC326）资助。在以往研究的基础上，分析了河南省环境保护的现状、存在的主要问题和解决方案。

 

二、河南省环境保护财政现状

 

河南省财政环境保护支出如下：

 

如图1所示，近10年来，河南省环保财政支出总体规模呈上升趋势，但总体增速相对缓慢。从绝对规模来看，河南省财政环保支出从2007年的60.92亿元上升到2014年的119.95亿元，年均增长10.55%，但主要增长集中在2007年至2010年。河南省财政环保支出增速从2008年上升到2011年。从相对规模来看，河南省财政环保支出占河南省总预算支出的比重逐年下降，从2007年的3.2567%下降到2014年的1.9897%。可以看出，河南省政府逐渐意识到环境保护的重要性，省公共财政加强环境投资，财政节能环保支出规模基本保持增长，但节能环保支出占地方财政一般预算支出的比例没有持续提高，低比例问题一直存在。

 

三、河南省支持环境保护的财政投入存在的主要问题

 

(一)资本投入比例有所下降

 

如图2所示，与云南、山东相比，虽然河南省在环保支出方面的支出总额绝对值大于云南省，但河南省在环保支出占总预算支出总额的比例明显低于云南省。从长远来看，河南省财政环保支出占总预算的比例有所下降。与山东省相比，虽然山东省前期环境支出比例较低，但在加深对环境保护的重视后，一直保持着较高的水平。总的来说，河南省的环保支出规划还需要完善。

 

（2）投资渠道分散，难以形成合力

 

有限的资金往往分割在许多政府部门，不仅责任不明确，而且难以形成规模效应。一个项目很容易由多个部门管理，往往很难有效地划分各部门的职责。多头管理是不可避免的，不能有效地进行统一的指挥、监督和协调。同一项目可以使用多种资金，这将导致地方政府寻租或利益博弈，以争取资金。

 

（三）投资结构和环节不合理

 

农业资源和环境保护投资过少，环境保护资金投资有限，必然导致生态环境保护薄弱。在支出方面，大部分用于流通、科研、技术推广等生产环节的资金相对较少。

 

（四）财政投资监督机制落后

 

财政支农管理制度落后，资金过于分散，资金监管不力。财政支农资金应当受到财政审计纪检等部门的监督考核。但在实际使用过程中，往往对资金分配和使用监管不力，缺乏科学的投资预算决策制度和资金跟踪反馈制度。