根据农业部的统计数据，截至2014年底，纳入统计调查的农民专业合作社总数达到113.8万家，2014年各级财政支持资金总额达到54.7亿元，共支持合作社3.5万家，平均每个合作社获得支持资金15.5万元。政府财政资金投资于农民合作社，其绩效引起了全社会的关注，对其进行绩效评价的呼声也越来越高。然而，财政资金支持农民专业合作社与财政支持农民资金有显著差异。因此，现有学者建立了财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系，以评价其绩效，并取得了一定的成果。现有研究主要集中在绩效评价体系的建设上，很少有文献涉及如何确定其评价标准。绩效评价标准是判断评价对象绩效质量的标杆，是准确衡量绩效的标准，在建立绩效评价体系中至关重要。因此，本文就如何确定财政资金支持农民专业合作绩效评价标准进行了探讨。

 

了解绩效评价标准

 

（1）绩效评价标准的定位

 

绩效评价作为一种公认的评价工具，广泛应用于组织和个人绩效管理，其应用领域涵盖工业生产、政府员工、公共项目支出等方面。在进行绩效评价时，人们往往需要测量现象的关键部分，然后进行后续处理。因此，必要的测量是评价工作的基础。如何测量和如何测量是由绩效评价标准决定的，因此只有首先确定绩效评价标准才能进行绩效评价。绩效评价标准是指用于衡量价值对象是否有价值和价值的尺度。如果评价对象不能对评价标准、指标建设等基本问题进行必要有效的处理，其直接后果是直接增强评价中的主观假设、怀疑和测量偏差，也大大降低了绩效评价工作的认可程度和评价结论的合理性。因为，随机处理往往是出于主观目的，根据研究目的进行处理，导致评价标准缺乏一致性和稳定性。

 

（2）绩效评价标准的确定

 

1.绩效评价标准确定原则。绩效评价标准是判断评价对象绩效质量的标杆，是准确衡量绩效的标准。就绩效评价标准而言，应具有相关性、可靠性、可区分性、实用性、及时性等特点。相关性是指评价标准与个人和组织的工作内容和工作目标有关，一般表现为制定标准时对组织和个人的公开透明度；此外，它还可以表现为对评价对象的任务目标导向评价。可靠性又称稳定性，是指评价标准在一段时间内基本一致，即标准具有连续性和一致性。实用性表现为科学性、合理性和可行性，即绩效评价标准必须经过评价实践的检验，以证明其具有一定的科学性、合理性和可行性。可区分性一般可以表达为评价对象的表现可以识别的清晰度，表现为具体性可以明确界定，评价对象可以根据评价标准有效测量。及时性是指对评价对象的评价应及时有效，即应包含时间因素。

 

2.建立绩效评价标准。绩效评价标准应以明确的客观评价需求为基础，以评价对象的内容和目标为基础，通过调查分析活动提取典型的基本特征。也就是说，绩效评价标准的建立应以其属性为基础，一般有三个步骤：一是明确项目、计划或任务；二是根据项目的组成或行为对任务评价对象进行分类，形成和提取关键因素；三是建立绩效标准。