2014年5月，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发)〔2014〕第十九条第十三条规定，“鼓励多学科成立职业教育集团。研究制定高校、行业、企业、科研机构、社会组织共同成立职业教育集团的支持政策，充分发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机整合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业领导职业教育集团的成立，探索建立覆盖整个产业链的职业教育集团。”该决定表明了国家进一步发展职业教育的决心，并对职业教育集团化提出了新的要求。

 

集团是为共同利益或目的组织起来的群体，最常见的是企业集团，是多个企业聚集形成的企业联盟。但集团不限于企业，事业单位也有集团(如广播电视集团)。可见，集团只是一种群体组织形式，没有独立的法律人格。按照这个思路，职业教育也开始尝试集团化运作，即集团化办学。自20世纪90年代初以来，我国职业教育集团从零开始不断发展，其中广东有700多个，其中39个。有成功的经验和失败的教训。但无论如何，职业教育集团的前景依然光明。现分析广东省职业教育集团化办学现状，发现存在的问题，提出解决办法。

 

广东省职业教育集团化办学现状及其失败表现

 

广东经济发展作为改革开放的前沿，有目共睹，但职业教育集团化办学较晚。早在1992年，北京就成立了中国第一批三个职业教育集团，开创了职业教育集团的先例。12年后，广东省第一个职业教育集团――惠州商学院职业教育集团宣布成立。到目前为止，广东只成立了39个，数量少，类型极其单一，大多是区域或工业集团，缺乏多元化和复合集团。从实际效果来看，少数发挥了重要作用，大多数只是“形象工程”，缺乏实质性内容，没有绩效结果，对内部成员没有控制，处于“失败”状态。

 

1、内部控制失灵

 

成立职业教育集团的目的是实现设备、教师、信息、培训基地、技能鉴定、就业等方面的资源优化配置和共享，形成集团的商业优势，最大限度地发挥办学和商业效益。就广东而言，除了机构性质的几个集团（以中山职业教育集团为代表）内部管理密切外，大多是松散的组织，只为集团成员搭建资源共享平台。有些集团只是上市，建立一个平台只是一个空谈。有些集团网站甚至半年到一年都没有更新，有些则根本没有网站。许多行业和企业没有动力加入职业教育集团，他们被迫加入该集团。由于成员参与职业教育集团的广度和深度很低，职业教育集团是徒劳的。

 

2、服务范围偏窄

 

从组织性质来看，职业教育集团应该属于非营利组织。非营利组织曾经是人们在发现市场和政府双重失败后寻找的“第三只手”，但后来人们发现这只若隐若现的手也会失败。萨拉蒙称之为“志愿失败”。志愿失败的一个表现就是“志愿不足”，即慈善活动狭隘，只针对特定的社会群体，忽视了其他急需帮助的群体，导致资源浪费。职业教育集团也会遇到这样的情况。领导单位在集团日常工作中起着重要作用。因此，集团往往只关注与领导单位关系密切的单位，而忽略了其他有需要的单位。

 

3、社会认可度低

 

中国对职业教育的认可度较低，与发达国家不同。据统计，德国约有30%的年轻人选择上大学，约有70%的年轻人选择职业教育。在中国，大多数学生和家长只有在没有上高中希望的情况下才会选择中等职业学校。如果他们考不上本科院校，他们就会考虑高职院校。职业院校已成为考场失败者的无奈选择。

 

职业教育是如此，职业教育集团的社会认可度较低。很多人不了解集团的意义。当他们听说职业教育集团时，他们认为这是一所职业院校的企业。由于对职业教育的偏见，我觉得职业教育集团是“无所事事的企业”。目前，广东已成立的39个职业教育集团成果不显著，社会认可度较低。许多职业教育集团，除了在成立时报告理事会信息、组织机构和公司章程外，未来将保持沉默。