完善事业单位财政支出绩效考核制度的对策

 

（一）完善财政支出绩效考核配套制度

 

地方财政部门应当根据国家和省级财政支出绩效考核办法，制定一套适合地区发展的财政支出绩效考核细则，细化上级考核办法，提高财政支出绩效考核的可操作性。同时，完善财政支出绩效考核的相关配套制度，包括财政支出分类考核制度、项目支出考核制度、重大项目支出专项考核制度、财政支出绩效考核奖惩制度等。

 

此外，各机构要把财政支出绩效管理作为财政支出工作的重中之重，强化认识，落实主体责任，把绩效管理作为正常工作。既要积极做好财政支出绩效考核工作，又要建立单位内部考核制度，对单位内部各部门进行绩效考核。

 

（2）完善财政支出绩效考核指标体系

 

财政支出评估指标分为共同指标和个性指标。共同指标由财政部门根据地区实际情况，制定符合国家规定和地区特色的共同指标体系。个性指标是各事业单位特征的指标。各事业单位应当根据年度预算和年度计划制定全面细致的个性指标，然后报财政部门批准。财政部门对个性指标进行全面细致的审查，评价指标的可行性，并对个性指标提出意见。无论是个性指标还是共性指标，都要制定详细的评价标准，量化评分。

 

（三）引入第三方考核主体

 

为提高财政支出绩效考核的可靠性和权威性，引进与财政部门无关的第三方评价机构，鼓励社会参与，建立科学的绩效考核体系，出具更真实、更客观的考核结果。目前，可以建立第三方绩效考核的共性模式。一是建立财政支出绩效考核协调机构，负责绩效考核的管理和协调。作为协调第三方考核的工作机构，各级财政部门绩效考核相关职能部门负责确定考核范围、制定考核制度、监督第三方考核、验收考核结果等。其次，以政府采购的形式选择第三方评估机构。财政部门可以通过公开招标或竞争谈判的方式选择一批第三方机构，建立第三方评估机构数据库，并授予其绩效评估服务资格。第三方评估机构可以是专业的会计师事务所、管理咨询公司、高校科研机构、社会组织等。最后，财政部门与第三方考核机构进行沟通。财政部门与第三方考核机构沟通的重点应放在考核范围和需求、制定的考核方案、专业报告等领域。

 

（4）加强绩效考核结果的反馈和应用

 

财政支出绩效考核结果必须及时反馈，并应用反馈结果。一是完善考核结果的反馈机制。考核结束后，财政部门应及时将项目支出的实施情况和存在的问题反馈给考核单位，要求考核单位采取整改措施，评价整改措施的可行性，监督后续整改的实施。二是加强绩效考核结果的应用。①各事业单位根据财政部门财政支出绩效考核结果与年度预算进行比较，根据项目支出考核结果与年初预算的差异，合理调整下一年度项目预算。②财政部门绩效考核结果与单位负责人年度目标考核、事业单位内相关责任部门和责任人员的考核挂钩。

 

结论

 

财政支出绩效考核作为财政支出管理的重要组成部分，对保证项目支出的标准化使用，提高资金的社会效益具有重要意义。只有各级财政部门和事业单位共同努力，才能实施绩效考核工作，发挥绩效考核指挥棒的作用。