一、提出问题

 

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，中国经济保持稳定快速发展，在工业化和城市化方面取得了显著成就。在此背景下，我国出现了大规模、不稳定的农村劳动力涌入城市，特别是大城市和沿海发达地区的“农民工潮”现象。相关数据显示，1995年离开当地农民工的农村人口总数为8000万[1]；2005年，我国农民工总数约为1.2亿[2]；根据国家统计局2011年发布的《中国农民工监测报告》，中国农民工总数为2.5亿，其中外出农民工1.6亿。[3]

 

随着农村劳动力向城市的大规模转移，许多农民工的未成年子女也进入了城市学习和生活。虽然这些未成年农民工的孩子生活在城市里，但就像他们的父母一样，他们没有获得城市户口，而不是城市居民，他们的身份被限制为“城市流动儿童”。他们是城乡之间的新边缘群体，一些社会学者称这些城市流动儿童为“第二代农民工”、“城市新市民”或“城市新生代”[4]。

 

农民工子女是城市流动人口的特殊组成部分。由于长期以来城乡二元体制结构和义务教育管理体制改革相对滞后，农民工子女接受义务教育面临诸多困难。与城市适龄儿童相比，农民工子女在农民工子女学校接受的大多是低质量的学校教育。这种低质量的教育严重制约了他们学习能力、认知能力、兴趣特长等方面能力的发展和综合素质的提高。此外，不同的价值观和成长环境使他们无法迅速融入城市生活，成为非城乡的“边缘人”。

 

农民工子女正处于接受文化知识和思想道德教育的年龄。这个年龄是他们塑造三观、发展人格心理的重要时期。如果他们受到不公平的待遇或歧视，就会产生各种心理问题，阻碍他们人格的正常发展。这些潜在的问题也将对城市社会的治安管理构成威胁。这些问题的出现与农民工子女接受的教育密切相关。如果不能有效解决农民工子女的教育问题，将严重影响他们的成长和成功，不利于社会的稳定和谐。因此，解决农民工子女教育问题，逐步实现农民工子女城市化转型，对实现城市乃至全社会的和谐稳定和可持续发展具有重要意义。

 

二、城市化进程中农民工子女面临的教育问题及其原因分析

 

1、农民工子女进入公立学校就读困难

 

（1）户籍制度的制约

 

中国户籍制度主要是指1958年颁布的《中华人民共和国户籍登记条例》及其配套政策措施。该户籍制度严格控制户籍迁移，制定了“农业转移”、“农村到城市”的严格规定使农村与城市的户籍差异非常明显，农村人口很难享受与城市居民相同的待遇。在教育方面，现行的教育制度是根据人口户籍配置城乡教育资源，城市教育资源仅供有城市户籍的人享有，农民工子女难以享受城市教育资源，因为他们没有城市户籍。户籍制度中缺乏灵活性和与时代发展不协调的部分，特别是户籍制度的身份定位功能，是农民工子女进入城市公立学校的主要原因。

 

（2）公立学校缺乏招收农民工子女的主动性和积极性

 

随着城市化进程的加快和城市人口的逐年增加，公立学校的数量并没有相应地增加。大多数公立学校只招收具有城市户口的学龄儿童，很难为农民工子女安排足够的教学空间。一些公立学校的教师数量也不够。因此，公立学校本身也存在许多困难，缺乏招收农民工子女的主动性和热情。

 

（3）农民工家庭流动性大，收入低

 

农民工家庭的强流动性严重影响了学校的正常教育教学秩序，使学校和各级教育行政部门难以有效监督学生的教育状况。此外，与城市居民相比，农民工家庭的收入和生活水平较低，难以支付高额的“学费”、“赞助费”和“择校费”不能让孩子进入办学条件较好的公立学校，只能勉强进入各方面条件相对较差的农民工子女学校，甚至不能让孩子正常上学。

 

2、农民工子弟学校存在诸多问题，严重影响其教学质量

 

（1）硬件设施落后，校舍不稳定，教育资源匮乏

 

我国农民工子弟学校大多属于民办性质，基础设施建设主要依靠私人投资，以向学生收取的各种学杂费为主要资金来源，招收对象的家庭大多属于流动人口中的低收入阶层，导致学校资金短缺，各种基础设施相当简单。许多农民工子弟学校的教学活动往往是在废弃的工厂、出租的房屋或临时活动板房进行的。教学条件非常艰苦，存在安全隐患。

 

(2)师资队伍建设滞后

 

农民工子女学校教师的情况令人担忧。大部分教师实行聘任制，大部分是大专、中专或高中毕业生。这些临时教师往往缺乏专业的教学培训和对农民工子女心理特点的正确认识。

 

(3)存在非法办学问题

 

目前，民办农民工子弟学校面临的最大问题是办学缺乏合法性。由于大部分农民工子弟学校缺乏必要的办学硬件条件，大部分流入城市制定了较高的农民工子弟学校办学标准，绝大多数农民工子弟学校无法通过当地教育行政部门的批准，这些学校往往处于建设、招生、申报的非法经营状态。

 

3、农民工随迁子女在城市学习生活中心理问题突出

 

农民工随迁子女来城市生活，或多或少会受到同学、老师等社会方面的歧视和不公平对待。与城市儿童相比，农民工随迁子女在语言表达、思维方式、生活方式等方面也存在较大差异，因此经常被城市儿童嘲笑。然而，随着年龄的增长，农民工随迁子女的自我意识逐渐成熟，强烈渴望得到认可和尊重。这种心理使他们不愿意与城市人交流，导致自我封闭和自卑，使他们的人际交往困难。