坚持教育的公益性和包容性是中国特色社会主义教育的显著特点。在促进教育公平方面，党的十八大报告制定了明确的制度安排，提出了新的、更高的要求。我们必须深刻理解它的精神本质，并有效地实施它。

 

1、教育公平的概念

 

教育公平的概念是政治和经济领域自由和平等权利在教育领域的延伸。它包括两个基本方面：平等的教育权利和平等的教育机会。在20世纪60年代以来的世界教育改革浪潮中，教育公平已成为“世界上所有国家和所有与教育问题有关的人最关心的问题”。

 

二、我国教育不公平现象及其危害

 

中国共产党第十八届全国代表大会的报告提出，“教育是中华民族振兴和社会进步的基石”。法国著名思想家卢梭认为，教育是实现社会公平的伟大工具。只有当教育公平时，社会才能进步，民族才能振兴。为了促进教育公平，中国政府大力推进免费义务教育和教育的均衡发展，基本保障了儿童九年义务教育。但在这个阶段，中国的教育仍然存在许多不公平的现象。

 

1、教育资源配置不合理

 

目前，我国教育发展中突出的不公平主要反映了区域差距和城乡差距的显著扩大。教育资源配置不合理，教育机会不平等，是我国最重要的教育国情之一。据了解，部分城市人均财政收入差异约为10-50倍。在义务教育“以县为主”的情况下，如果县财政困难，教育资金将不可避免地不足，学校空间狭窄、房屋破旧、寄宿困难等现象不可避免。一些困难县的小学不能按照国家要求在三年级开设计算机课程和英语课程。在一些地区，由于教师流失严重，没有音乐和艺术教师。整体师资力量差，教学质量大大降低，导致贫困地区儿童在起跑线上与发达地区和城市儿童拉开距离。中央政府财政拨款过多用于高等教育，对义务教育投资不足。按照国际通行标准，人均GNP600――在2000美元的国家，学前、小学、中学、大学三级教育经费的比例为40.5：29：17.9；平均教育经费为1：2.5：9.2。[1]1980年，我国高等教育经费占比高达30%以上。后来，虽然逐渐下降，但到1997年，高等教育的比例仍超过20%，[3]与世界平均水平相比仍然过高。而且，80%的高等教育经费来自政府，而60%的义务教育经费来自政府，这显然是不合理的。

 

不仅基础教育资源配置不合理，高考教育资源配置也不合理。以河南为例，全国每1000万人拥有14.22所普通大学，但河南不到9所；全国本科生与大专生的比例为6：4、河南只有4.5：5.5.本科生与全国差距很大。从重点学校布局来看，河南人口9800万，郑州大学只有一所211所大学，而985所大学没有一所。省内学校少，省内重点学校招生指标少，河南考生不得不走钢丝互相挤压。

 

随着贫富差距的增加，社会底层儿童的教育权利受到越来越大的影响。教育过程和教育质量因家庭的社会资本和文化资本而异，那么教育的结果如何呢？研究表明，自1999年大学扩招以来，农村学生的比例无疑呈上升趋势。根据上海教育科学研究院的数据，“1998年扩招前，农村青年进入大学的人数为40万，占当年招生总数的37%；扩招后的2004年，农村青年入学人数为230万，占当年招生总数的51%...而且第一次超过了城市青年的入学人数。[2]这些数据既可信又令人满意。然而，不可忽视的是，新增农村学生主要分布在非重点地方的普通高校，而高等教育水平最高――在研究型大学中，农村学生的比例明显降低。[5]北京大学教育学院丁晓浩的实证分析也表明，如果考虑到高校的分层因素，社会经济地位高的家庭子女有更多获得高质量高等教育资源的趋势。【3】

 

2、我国教育模式存在弊端

 

中国传统教育是一种“应试教育”模式，是一种人才教育。重点学校占用了大部分的教育资源，而不是重点学校由于缺乏投资，导致自身的“造血功能”越来越差。学校教育主要面向少数学生，大多数学生得不到关心和照顾，不仅造成了教育资源的浪费，而且导致了人力资源的有效开发。更重要的是，在这次考试的“指挥棒”下，一些老师在课堂上粗心大意，在课外开了一个小炉子，直接催生了另一个被潜规则统治的领域。虽然希望孩子成龙的父母不情愿，但为了让孩子在正常课堂上获得书本知识，他们只能忍受割肉的痛苦，支付补课费，但由于经济条件的原因，家境稍差的学生不能“割肉”。从中学择校到担心小学的选择，再到打破幼儿园的门槛，择校费、赞助费等各种额外费用，连幼儿都不放过。在现有的教育模式下，教育的不公平蔓延到整个教育体系。花这么多钱，培养出来的人才又怎样？在中国结婚生子多年的英国著名出版商马克基多在英文媒体上发表了一篇题为《你永远不会成为中国人》的文章，声称准备携家从中国撤退。文章尖锐地批评了中国的教育模式，指出中国的基础教育只是一个“考试中心”，孩子们的才能被“干燥”，“中国没有这样一条把孩子培养成领导人、发明家和创新者的道路，但这正是教育的最终目标。以考试成绩论英雄，过于注重考试的选拔功能，相对忽视考试的评价和指导功能，这样的教育可能会给人们带来更多的失望！此外，现有教育模式下的高考录取制度也存在问题。例如，同样是北京大学、清华大学，北京地区的考生可以以相对较低的分数被录取。这种高考录取制度中存在的高考分数差异和不同的录取率催生了具有中国特色的“高考移民”现象。

 

3、教育腐败加剧了教育的不公平

 

学校是教书育人的神圣殿堂，应该是传播精神文明的净土。然而，由于我国教育资源仍然短缺，在引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中，教育体系不可避免地受到社会腐败的渗透。这种腐败集中在通过权力和金钱交易破坏公平竞争的入学考试制度上。有些学生不符合入学标准，但家长通过花钱为孩子取得入学资格。这种情况不仅发生在中学择校过程中，也发生在高考录取过程中。同样是网上考生，为了争取有限的录取名额，有经济条件的人用金钱作为垫脚石，而贫困生又失去了人生的机会。教育不公平会产生极其恶劣的负面影响，加剧发达地区与落后地区的贫富差异和社会发展差异，减缓落后地区的社会综合发展和改革进展。许多农村青少年对社会产生仇恨和对政府的不满，因为他们不能接受良好的教育，也不能改变贫困的生活现实。而有些青少年辍学后，无所事事，容易成为社会不稳定因素。