俄罗斯联邦教育监督制度对完善我国干部教育监督的启示

 

1.充分认识教育监督地位，提高监督效果

 

从现代教育行政管理的功能来看，随着经济、社会和教育的发展，教育行政管理将从决策执行的混合发展到决策、执行、监督、反馈等健全、多功能的方向。长期以来，我国不仅干部教育行政制度没有相对独立的监督制度，而且干部教育行政部门对教育监督的重要性认识不足。虽然2006年发布的《干部教育培训条例（试行）》提出建立干部教育培训机构评价制度，指出干部教育培训机构评价内容包括办学方针、培训质量、教师、组织管理、基础设施、资金保障等，但教学监督制度没有明确的地位和具体的定位。2008年发布的《中国共产党党校工作条例》提出建立健全学习评价体系和教学效果评价体系。面对国情和党情的不断变化，面对加强和完善干部教育培训、提高干部素质和能力的新要求，不仅是2010年～《2020年干部教育培训改革纲要》指出，要加强监督检查，新发布的《2013年干部教育培训改革纲要》～2017年全国干部教育培训计划还指出，全面开展培训质量评价，坚持质量第一，注重实际效果，实现数量、质量、规模、效益的统一。因此，干部教育机构从干部教育培训的特点出发，建立健全教学质量控制体系，充分发挥教学监督的质量监督作用，必须高度重视教育监督，把教育监督作为提高教育管理效果的重要环节和媒介。

 

2.加强教育监督工作法制化，合理设立教育监督机构

 

目前，我国教育机构可能将教育监督机构与行政部门重叠或附属于教育事务部门，监督机构缺乏相对独立性，不可避免地削弱了教育监督的功能。干部教育与普通教育有很大的不同，因此，干部教育监督体系的建设应从干部教育的特点和规律出发，制定具体的评价和评价标准，使干部教育监督的实施有法律依据，教育监督机构作为干部教育行政管理系列中具有行政管理权的单位，独立履行教育监督职责，直接对主管教育领导负责，分工更加细致严谨，避免工作交错重复，确保高效的行政指挥、监督、检查相互联系、统一，真正发挥监督、监督、监督、监督改革的作用。

 

3.建立平等合作的教育监督观，建立和谐监督

 

由于过去教育监督机构的影响，监督人员在教育监督工作过程中往往表现出高度行政检查行为，容易引起教育监督冲突，干部教育监督对象为成人，不仅有自己独立的思维方式，而且有自己的判断能力，做好干部教育监督工作，教育监督员应以人文主义为基础，共同促进干部教育工作的改进，改革平等合作、集体参与、权利平衡的教育监督理念，构建和谐的教育监督体系。

 

4.优化教育监督队伍，增强监督执行力

 

教育监督工作主要是监督指导，在监督的基础上成功实现有效指导，避免监督与监督的分离，要求干部教育监督工作者具有较高的专业水平，加强干部教育监督队伍建设，必须在建立监督队伍退出准入机制的基础上，确保教育监督队伍的合理人员，提高监督人员的待遇，保持监督队伍的稳定，优化监督队伍结构，吸收部分专业、兼职退休教育监督员和优秀青年教师，形成梯队结构监督队伍，不断加强监督队伍的培训，考虑到干部群体的特殊性，监督队伍还可以吸收少量培训班学生优化队伍结构，促进干部的“自律”，实现“学习”的目的，进一步提高教育监督的质量。

 

5.减少教育监督反馈的中间环节，注重“学”和“导”

 

在干部教育中，教育监督的反馈监督功能有机地结合了干部教育的“政治”、“学习”等方面，但监督的目的是督促教师不断提高教学质量，形成良好的学习风格，提高干部教育质量。因此，在“政治”、“学习”、“监督”、“指导”、“改革”紧密结合的基础上，干部教育监督应注重“学习”和“指导”。“学习”和“指导”功能的及时发挥，需要将形成监督与终结监督相结合，进行动态监督监督，以“动”促进“安静”、“动”、“静态”结合，减少教育监督反馈的中间环节，形成高效的监督信息反馈链，使有关部门及时整改，促进干部教育质量的不断提高。