学前教育是个人教育的开始，良好的学前教育对个人行为习惯的培养和智力的发展至关重要；从一般来说，学前教育可以上升到国家战略的高度。一方面，学前教育对提高国民素质具有直接作用，另一方面，学前教育对维护社会公平稳定也具有一定的意义。近年来，政府认识到学前教育的重要性，加快了一系列教育改革的推进，但现实是，我国学前教育仍处于卖方市场状态，市场不断爆发的“高价幼儿园”不仅震惊了观众的注意，而且考虑到了人民的底线。因此，研究和提出解决学前教育发展过程中实际问题的建议，符合政府解决学前教育发展问题的意愿，具有重要意义。

 

从理论上讲，财政学将公共产品定义为满足公共需求的物品。从学前教育的主要类型来看，学前教育不仅包括政府承担主要资金的公共教育服务，还包括私人产品的教育服务。结合财政规定，将学前教育认定为准公共产品。因此，政府应承担学前教育发展的主要责任，充分发挥政府的作用，促进学前教育的普及和高效发展，确保学前教育的财政支出和资源配置的公平和效率。

 

财政支出规模、学前教育发展结构分析

 

（1）学前教育财政支出规模分析

 

从图1可以看出，学前教育金融支出逐年增长，2007-2009年增长缓慢，2010年快速增长，2014年学前教育金融支出增长至2048.76亿元，相当于2007年学前教育经费的13倍。

 

2.学前教育财政支出结构

 

（1）学前教育经费学生平均支出、教育财政总支出、教育经费总比例

 

从表1可以看出，从2007年到2014年，我国学前教育经费支出逐年增加，尤其是2010年以后。2007年至2009年，全国儿童生均教育经费不足1000元，远未达到标准。自2010年以来，增长迅速，但生均教育经费仍较低。

 

2007年至2014年，财政支出和学前教育经费逐年按一定比例增长。2007年至2009年，全国学前教育经费占财政支出的比重一直保持在3.2%左右，从2010年开始迅速增长；2007年至2009年，全国学前教育经费占教育经费总额的比重平均保持在1.38%左右。从2010年开始，这一比例翻了一番，到2014年达到了6.2%。这说明2010年纲要颁布后，中央财政对学前教育的关注空前提高，财政经费增长迅速，但总体来看，这一比例还是太小了。

 

（2）各教育阶段学前教育经费比较

 

通过2007-20115年教育经费比较图（图2）可以更直观地展示各教育阶段的教育经费，高校教育经费超过中学教育经费，超过小学教育经费，幼儿园教育经费最少，甚至不到高校教育经费的八分之一。

 

(3)省际、区域、城乡比较

 

财政资金在省际、地区、城乡等方面存在较大差距。东、中、西部财政资金的份额准确遵循东部份额大于中部份额、西部份额最低的顺序。东南沿海城市基本解决了“不学习”的问题，但中西部地区，特别是城镇和农村地区，仍面临着“上学难”的问题。这种公共资源的不平衡分配势必直接加剧社会收入不均和机会不均的矛盾，成为破坏公平效率的重大问题。此外，不仅省际、边境、少、贫困等地区之间存在巨大的财政倾斜。