从全面深化改革的角度看，我国职业教育发展的制度建设路径

 

（1）从单一管理到共治共治

 

新制度主义认为，制度的选择和创新源于人们对制度生成和变化效率的考虑。职业教育的特殊特点决定了职业教育人才培养不同于其他类型的教育。实施校企合作与工学相结合的职业教育人才培养模式，是培养技术技能型人才的有效途径，体现了职业教育的本质特征。技术技能型人才培养任务由职业学校和行业企业共同承担，已被职业教育学术界和职业教育实践者共同接受和认可。职业教育问题的解决最终将依靠职业教育政策和制度的创新。回顾中国过去教育政策的决策过程，受益人缺席。教育政策活动中“受益人缺席”的状态通常限制教育政策利益相关者表达多样化的切身利益，从而影响教育政策的效果，危害教育生态。职业教育作为整个社会生态系统的有机组成部分，也是一种完整的生态模式。教育政策的制定应以和谐可持续的生态观作为其发展的指导思想和理论基础[7]。任何制度和变化都是在不断平衡社会冲突和各种目标群体中进行的[8]。随着制度的变化，主体权利关系以治理的形式进行调整。回顾中华人民共和国成立以来政治经济制度的演变轨迹，我们可以发现，制度的每一次变化和创新都生动地反映了社会组织和成员权益的平衡和规范，影响了与职业教育治理形式密切相关的转变。

 

毫无疑问，不同历史阶段的政治经济发展环境不同，阶段矛盾和发展任务不同，与不同时代相匹配的治理体系基本适应和满足当时的国情和发展要求，维护、保障和促进不同阶段现代化建设的发展。随着改革开放的不断深化，国家整体利益结构逐渐被打破，日益分化。突出矛盾中难以推进各项事业的综合治理，社会主义事业进入政治经济体制改革的深水区。在这样的时代背景下，如何构建和完善现代国家治理体系，提高国家治理能力既必要又紧迫。探索新时期职业教育治理的新途径，是对传统单维治理模式带来的矛盾、矛盾和低效反思，是经济发展新常态背景下建设中国特色世界级职业教育体系的必然要求。从外部角度看，职业教育治理模式不仅是影响我国现代化发展的宏观战略问题，也是我国政治经济体制改革在职业教育领域的体现；从内部角度看，是职业教育本身回归本质、健康发展的需要。

 

(二)完善适应需要的制度体系

 

纵观我国职业教育发展的历史进程，政策是我国职业教育运行发展的媒介，是促进我国职业教育改革发展的决定性因素，是我国职业教育改革发展的根本和关键。中共十八届三中全会开启了中国新一轮改革的帷幕。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“到2020年，我们将在重要领域和环节的改革中取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完整、科学、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、定型”。目前，围绕党的十八大报告提出的“深化教育产业综合改革”的总体要求，强调“要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，为我国职业教育改革发展指明了前进的方向和目标。从新的历史起点出发，要实现职业教育发展的目标和任务，需要完善制度建设。

 

因此，在全面深化改革的现实背景下，要从完善基本制度入手，加强我国职业教育发展制度建设，加快形成适应经济社会发展需要的现代职业教育体系，校企紧密合作，产教紧密结合，中高职衔接，职业普及沟通，体现终身教育理念，具有中国特色和世界水平。这是深化职业教育产业综合改革的现实。

 

（三）在政策层面做好制度管理　　政策本质上是制度的产物，是新制度主义的基本观点。要制定有效的政策，就必须建立有效的制度，推动其向良性方向转变和创新[9]。全面深化改革的一个非常显著的特点是要求在统筹协调中推进改革。因此，做好政策层面的制度管理，特别是统筹规划，是非常重要的。只有统筹规划才能注重全局性和战略性，注重改革的系统性、协调性和完整性。目前，我国教育改革已进入“深水区”，职业教育改革也逐步从教育内部向教育外部世界转变。它不再是纯粹的教育问题，而是涉及到许多复杂的社会因素。这些问题的解决远远超出了教育行政部门的能力范围。教学改革创新呼吁更高层次的制度管理。

 

建设具有中国特色和世界水平的现代职业教育体系是中国职业教育在未来很长一段时间内的发展目标。目前，职业教育产业正在不懈努力建设以就业为导向的现代职业教育体系，到2020年实现这一目标，做好关键体系的设计和建设非常关键和紧迫，明确我国职业教育发展的若干体系框架，在提高国家职业教育整体运行水平方面发挥着重要作用。如何实现职业教育治理的现代化，如何创新职业教育方式，扩大职业院校的自主权，如何将本科院校转变为应用技术大学，改革高考制度等方面的改革创新需要在政策层面进行制度管理和总体规划，以取得实际效果。目前，如何有效解决职业教育领域的双证书问题、现代学徒制度问题、人事制度问题和投资制度尤为迫切。

 

（四）在实践中加快制度创新

 

从我国职业教育改革发展的实践来看，职业教育的理论研究和制度创新滞后于职业教育的实践。这体现在一方面，当前的制度限制和制约了职业教育利益相关者的主动性，另一方面，职业教学资源没有得到有效合理的分配。职业教育长期以来一直受到社会的批评，一种是由于传统文化（一种非正式制度），另一种是由于职业教育的功能没有得到有效的呈现。这种情况的改善和变化取决于实践中的制度创新。制度创新是在原有制度的基础上进行的一种新的、突变的制度安排。诺斯认为，“政府作为一个政治组织，对制度创新和社会发展轨迹有着深远的影响。”[10]加快现代职业教育体系建设，深化产教结合、校企合作，培养高素质工人和技能型人才，必须是一个长期而艰巨的过程，遇到诸多问题、困难和挑战。如果不致力于各种制度的创新，这项任务是很难实现的。事实证明，职业教育发展的道路是制度不断改革和创新的道路，职业教育的每一次重大发展都留下了制度创新的痕迹。

 

显然，目前，我国职业教育发展的制度建设和制度的不断创新仍将遇到重大问题，障碍的解决需要以整个社会思想意识的变化为前提和条件。思想意识的变化越完整，我国职业教育发展的制度建立和创新就越顺利。只有更新整个社会观念，才能从新的角度建立和审视职业教育发展的各种制度，把制度创新作为社会和国家的自觉行为。