英国继续教育教师国家标准实施分析

 

英国继续教育教师资格国家标准的颁布，意味着长期依附于普通教育教师资格体系的英国继续教育教师有自己独立的标准体系。“国家标准”的引入是公众对提高继续教育质量的需求和政府提高国家工人素质的迫切需要，对促进继续教育教师的制度化和专业发展具有重要意义。中国专业标准的背景、目的和框架内容与英国继续教育的“国家标准”更为相似，因此特别需要关注“国家标准”的后续实施过程和实施结果。英国“国家标准”的实施结果并不像预期的那么令人满意。事实上，由于继续教育领域的复杂多样性与“国家标准”指标设计的理想化之间的冲突，它影响了预期目标的实现，并受到了批评，最终被其他标准所取代。在实施专业标准的过程中，要引以为戒，但同时也有一些细节值得借鉴。因此，我们应该把继续教育的“国家标准”分为两部分。

 

1.完善的框架系统设计

 

“国家标准”建立了专业意识、技能素质、教学质量三个一级指标，设置了10个二级指标，在标准主体部分，即教学质量下的8个二级指标下设置了26个三级指标，详细规定了继续教育教师应具备的具体教学质量。所有的规定性要求都反映在80个三级指标中。

 

2.独立性和连接性兼顾性

 

如上所述，“国家标准”的颁布改变了长期以来依附于普通教育教师资格标准的继续教育教师标准（QTS）在这种情况下，“国家标准”从继续教育本身出发，构建根植于继续教育特色的教师标准，有利于继续教育的长远发展和继续教育教师的专业发展。同时，国家职业资格标准框架中的“国家标准”（NVQ）可以有效衔接，提供的标准可以作为继续教育教师认可资格的指导，以及继续教育教师招聘、管理、评价和培训课程的参考依据，得到教育机构和其他授权机构的认可。

 

3.注意教师群体的差异

 

在制定“国家标准”时，考虑到继续教育领域教师的来源和类型不同于普通教育。继续教育中有大量来自企业的兼职教师，与师范院校毕业的教师有很大的不同。因此，英国教育就业部在将“国家标准”落实到操作过程中，区分了不同背景的教师。2000年2月10日颁布的《继续教育教师强制教学资格》文件将标准分为初、中、高三个阶段，为不同群体的继续教育教师提供了相应的资格考核标准。同时，在文件中确定了继续教育教师职前培训课程标准，2001年对不同群体的继续教育教师形成了三个层次的法定资格要求。

 

4.过度概括导致双方寻求共识的失败

 

“国家标准”的目的是为继续教育领域教师的专业建设提供一个广泛认可的参考标准，使各方在实际操作过程中有理有据可循。然而，在追求标准普遍性的过程中，却忽略了各方共识的统一。特别是在一些内容的表达中，过于抽象、笼统、难以准确把握的措辞导致了实施过程中理解的差异。如果继续教育教师培训课程应与标准密切相关，由于各方对“国家标准”的不同解读，对继续教师培训理念和目标缺乏共识，认证机构无法与高校就教师资格认证达成一致。虽然高度概括化的“国家标准”受到认证机构的欢迎，但在课程实施的应用中引起了人们的诸多不满。

 

5.缺乏反馈评价标准和保障体系

 

如果说“国家标准”作为纲要规范要求，应该是各方实际工作的基本依据，那么其内容描述的概括性是可以理解的。但在实施过程中，缺乏可操作的配套保障体系和反馈评价标准是“国家标准”受到批评的重要原因之一。首先，继续教育不同于普通教育，其实践领域复杂，表现为教育场景的多变性和教师群体来源的多样性。为使“国家标准”能够充分发挥纲领性的指导作用，有关部门应出台细则，将标准从书面文件转变为实际操作。只有形成上通下达、相互衔接的标准体系，才能层层传递“国家标准”的作用，真正落到实处。但在随后的实施过程中，除了2000年《继续教育教师强制教学资格》的颁布外，没有其他相关规定或文件引导各方达成共识，大大降低了“国家标准”的实施效果。其次，“国家标准”的实施反馈主要是大学和认证机构提交的文件和纸张。仅以书面静态指标评价教师能力，难以提供展示教学质量和绩效水平的空间，成为实现英国继续教育教师国家标准预期目标的主要障碍。