职业教育集团失败的解决方案

 

1、为职业教育集团正名，明确其法律身份

 

职业教育集团之所以如此尴尬，根本原因是没有明确的法律身份。虽然企业集团不是独立的法人组织，但它以产权关系为纽带，有多重合同关系，因此组织相对密切。相比之下，职业教育集团缺乏产权关系和稳定的合同关系，对成员的约束力有限。

 

在这种情况下，通过立法给职业教育集团一个明确的法律身份是最有效的方法。立法层次应当是国务院办公厅以上级别，与教育部、财政部、人力资源和社会保障部、民政部共同讨论制定，而不是教育部。通过立法，职业教育集团被定义为具有法人资格的社会组织，采用与其他社会组织相同的注册和管理方法，并有标准化的名称（最好更改为“职业教育联盟”或“联合会”、“促进会”等社会组织的通用名称)和相应的组织有固定的住所、适合其业务活动的专职人员、合法的资产和资金来源以及独立承担民事责任的能力。当职业教育集团具有合法身份时，它将具有以下好处。

 

（1）能够真正发挥职业教育集团的社会中介作用。集团化办学不再是空谈，政府也可以授予相关权力，如将职业教育校企合作管理职能部分转移给职业教育集团，并要求其承担相应责任。目前，国家职业教育管理是教育部门、劳动部门、经济（业务）部门的统一领导，分别对职业院校、投资、招生、毕业安置等承担直接责任，建议职业教育集团进入各级教育行政部门，行政部门授权统一管理，而不是多个部门管理。

 

（2）可以对会员进行相对严格的管理。由于有固定的员工，他们会有更多的精力和时间开展工作，不会出现名存实亡的情况。对于长期不参与集团业务的注册会员和成员，可以及时发现整改情况。

 

（3）有稳定合法的资金来源，确保集团的可持续发展。由于它是一个合法的社会组织，有合法的资产和资金来源，也可以合法筹集资金，所以它可以正常工作。可实行严格透明的财务管理审计制度，获得集团成员的信任，有利于工作。

 

2、鼓励职业教育集团多元化，完善配套政策

 

目前，职业教育集团的主体主要有两种组织，即政府和职业院校。国务院文件“鼓励多学科成立职业教育集团”，特别是“鼓励中央企业和行业领导者领导”。鼓励是好的，但如果没有配套的政策和制度，它将成为一个空话。具体来说，应从以下几个方面完善配套政策。

 

（1）明确规定职业教育集团的职能。例如，明确以下职能：参与职业教育发展计划的制定；参与课程标准、培训标准和质量标准的制定；开展质量检验和质量评价工作；推荐行业和企业的高新技术产品和名牌产品；组织职业院校技术成果的鉴定和推广；对集团成员进行统计、调查、收集和发布行业信息；组织展览、展览、报告、投资促进会等活动。这些权力最初是政府的，所以政府的职能需要进一步改变。政府职能的转变是一项艰巨的工作。即使有相关法律法规，规定的职能真正转移给职业教育集团，仍需要一定的法律约束和行政推广。

 

（2）制定支持和促进政策。例如，可以制定以下政策：对符合条件的新成立的职业教育集团给予一次性开办费补贴；分配有限资产解决职业教育集团原办公场所和基本办公条件；制定会费标准，许多职业教育集团对其成员不收取会费，导致集团资金不足，工作难以开展。可以参照行业协会会员收取会费的标准，对职业教育集团成员收取会费。政府制定指导标准，允许有一定的浮动；参与校企合作的企业将享受一定的税收减免，退税资金按比例留给职业教育集团；鼓励职业教育集团开展有偿服务；根据政府授权的工作量和相关成本，提出政府“购买”服务项目（资金补偿）的原则；制定鼓励企业加入职业教育集团的政策。

 

（3）职业教育集团的进出机制。完善职业教育集团的进出机制，可以保持新鲜血液。进入机制不仅要考虑单位或个人成员的绝对价值，还要对同一行业所有组织的成员比例或销售比例作出下限规定，以提高职业教育集团在行业企业中的代表性。对不同单位“附属”相同类似的职业教育集团，提出整合基本计划，同时规定职业教育集团年度活动资金、活动次数、会员单位满意度下限，增强职业教育集团自主、做大做强、服务成员单位的压力和动力。

 

3、职业教育集团要树立品牌，加强内涵建设，获得社会认同　　在获得法律身份和政府政策的明确支持之前，现有的职业教育集团不应自怨自艾。要发扬“无条件创造条件”的精神，在现有条件下加强内涵建设，树立品牌，获得社会认同，增强影响力。

 

（1）以协同创新为指导，打造职业教育集团品牌。在国际新经济秩序的影响下，品牌经济已成为主流经济，品牌已成为企业最有价值的无形资产。职业教育集团也是如此。我们应该推出自己的职业教育品牌。要推出职业教育品牌，职业教育集团必须以协同创新为指导，依托特定行业（行业），搭建校企合作平台，与行业（行业、企业）紧密结合，努力在管理体制机制、人才培养模式、课程建设、教师建设、实践教学、人才培养质量等方面进行创新，获得行业认可，具有较高的社会声誉，增强软实力。

 

要建立职业教育集团品牌，首先需要核心价值观引导集团成员合作创新；其次，从实际出发，根据集团成员的优势和特点制定集团发展规划，走特色发展道路；同时，建立健全良好的培育支持机制、激励机制和保护机制，为品牌发展创造良好的内外环境和各种有利条件，使集团不断提高品牌创造意识，致力于品牌推动产业集群升级的战略。

 

（2）在内部管理方面，应优化集团内部管理机构。职业教育集团的内部管理首先要做好顶层设计。管理层应由校企代表组成，共同制定管理制度，使校企深入对接、全面整合，确保校企合作的长期有效发展。然后，在集团董事会管理制度下，成立相应的专业和行业指导委员会，负责集团的日常事务。

 

（3）加强对外合作的国际交流与合作。与国际接轨是职业教育集团建设的重要方向，也是职业教育集团走出“失败”困境的重要途径。一方面，集团可以通过各种渠道加强与国外行业、企业、高校、认证机构的合作，加快国际交流合作信息平台建设，及时发布国际职业教育合作项目，提高中外合作项目的管理水平和质量。另一方面，在合作过程中，学习国外职业教育集团管理体系，借鉴国际先进的职业教育理念、成功的教学模式和方法，合理引进权威、通用的职业资格证书和资格证书培训体系，加快我国职业教育国际化进程，提高人才培训质量。