针对我国社区教育存在的问题，我们可以从以下几个方面进行思考。主要思想是“开源”、“节流”和“制度保障”。开源方面，主要资金来源仍依靠政府长期投资，同时加强社区教育机构自身的融资能力；在节流方面，既要整合教育体系内部资源，又要加强社区教育“内功”的提升，提高社区教育的办学质量；在制度保障方面，要提高公众和政府对社区教育重要性的认识，建立一套兼容社区教育投融资激励的动力机制。

 

（1）加大政府财政对社区教育的投入

 

从世界范围来看，政府的财政投入仍然是各国社区教育最安全、最重要的发展动力。日本公民馆为其社区教育的发展做出了巨大贡献，日本公民馆的成功离不开国家的财政支持。首先，中国财政要加大对中西部地区特别是农村地区社区教育的支持力度，可以考虑加大转移支付力度，特别是对西部偏远地区、生态脆弱和少数民族聚居区，大力支持其发展社区教育，提高居民人力资本水平。其次，在财政转移支付方面，要加大对国家粮食生产县的支持力度。对于一些符合条件的地区，如老少边境贫困，也可以允许中央政府发行“教育债券”和“教育彩票”筹集资金。第三，也可以考虑将权力上移，将地方区县政府对社区教育的财政支持转变为地方省政府的专项财政支持。省级财政要根据省级以下政府的财政状况和支出责任，加强统筹管理，适当转移支付；教育部、财政部设立专项资金，用于定点支持和适度奖励。还应适当调整不同教育类型之间的财政分配比例，避免陷入“马太效应”的陷阱，实现教育的合理平衡发展。

 

（2）增强政府部门和公众对社区教育重要性的认识

 

“理念优于制度，制度优于技术”[3]；虽然现阶段我国社区教育发展明显滞后，但在制度设计和发展规划上不应有偏见，特别是在中西部地区和城乡社区教育发展问题上。目前，社区教育资金投入不足与公众和政府官员对社区教育重要性认识不足密切相关。由于认识不足，他们认为社区教育只是其他类型教育的点缀，逐渐使社区教育边缘化。政府对社区教育重视不足的直接后果，导致社区教育宣传投入不足，间接使公众对社区教育认识不足。他们认为社区教育只是“唱歌跳舞”，公众的弱关注和弱参与反过来又缺乏对政府的监督。因此，必须出台国家级文件，做好社区教育的顶层设计，加强政府部门对社区教育发展重要性的认识；此外，还可以考虑独立设立社区教育学院，不需要附属于教育行政部门或与地方电力大学合并，理顺管理体系中的关系。

 

（3）优化完善社区教育经费保障机制

 

与欧洲、美国、日本、韩国等社区教育发展先进的国家经验相比，财政在社区教育的发展中起着决定性的作用，因为社区教育作为所有公众提供的教育资源，显然具有公共产品的性质，因此在“合法性”方面，政府有权利和义务利用公共财政提供高质量的社区教育。针对我国社区教育资金使用和分配过程中存在的问题，一方面，政府部门应加大社区教育投入，建立长期投资机制，不仅需要早期硬件投资，更重要的是拥有固定的高素质教师，满足当地特色和公众需求，建立扎实的课程资源。另一方面，政府应参照欧洲、美国和日本的相关支持社区教育模式，参照当今成熟的国际绩效工资分配机制和公式分配机制；中央和地方财政应按一定比例进行财政支持，出台相关法律或完善社区教育资本投资的长期机制，适当考虑区域发展差异和人口比例，大型投资或超过一定比例的资金应按照“一案一议”的原则报主管部门审批备案。同时，对资金的监管也要严格细致，坚决杜绝“小金库”和贪污行为。

 

（四）优化和完善社区教育资源整合机制

 

优化资源是降低成本、提高效率的关键环节。在管理方面，可以对当前社区教育主体相对分散的问题进行合并和联合，重组同质性强、业务相似的机构，充分利用现有资源（办公空间、人员设备等），避免重复建设和低效投资，提高资源利用效率。在技术和课程方面，社区教育可以与“互联网+”整合，开展网络远程教育，建立学分银行和个人账户，附近社区相互选择，一些普通课程和常规课程可以在一定范围内统一开发和教学，地方社区学院可以集中精力充分开发自己的特色和质量课程资源。在教师和教学方面，政府可以领导与高校、私立教育培训机构、退休教师或有技能的人员合作，形成“政府领导、社区互动、学分互认、资源共享”的现代社区教育学习机制。

 

农村社区教育可以充分利用农业现代化、农业产业化、农业规模管理为契机，大力开展有针对性的社区教育，充分利用农村现有人才、大学生村官、农村教师，包括农民专业合作社、家庭农场和各种农业社会服务机构，建立合作机制，充分调动其潜力和积极性，开展农民社区教育，注重提高农民的团结合作意识、市场观念、生态绿色农业行为、创新创业意识等，不仅能激发农村公众的积极性和创造力，还能解决农村社区教育教师和课程内容的问题，同时也能提高农民的人力资本水平和农村人力资本存量。

 

（5）加强社区教育经费监管和自主融资能力

 

建立终身教育平台，加强社区教育机构自主融资能力是促进社区教育发展的巨大力量，特别是在中国经济进入新常态阶段，鼓励私人资本参与社区教育，让一切有利于社区教育发展的源泉，有利于缓解中国政府的财政压力。一方面，在社区教育机构内部建立科学合理的管理体系，对社区教育规划和发展方向做出长期战略决策，细化服务对象和内容，打造特色和“受欢迎、受欢迎”的品牌课程，得到公众认可，公众和机构对社区教育的捐赠和投资将逐步增加。另一方面，加强对社区教育资金的监督管理也同样重要。资金的使用不仅要“开源”，还要“节约开支”。对重大资金的使用要有申报审批机制，定期披露财务资金的使用情况，坚持依法理财、精细化管理，加强预算监督审计，完善社区学院会计资产管理制度，落实勤俭教育方针。