分析了当前社区教育融资困境的原因

 

目前，我国社区教育融资存在上述问题的原因可以从宏观、中观、微观三个方面进行分析。宏观方面主要表现为公众和政府有关部门对社区教育重视不够，社会教育投资观念薄弱，但政府作为主要投资主体，缺乏资金支持。中观方面主要表现为融资或资金保障机制不完善、财权与权力不统一等制度问题。微观方面主要表现为社区教育机构办学目标不明确、服务对象定位不明确、服务能力不足甚至与公共需求不一致。

 

（1）社区教育投资观念薄弱

 

一方面，政府有关部门对社区教育重视不够。首先，与中小学教育和高等教育相比，社区教育属于非义务教育和非学术教育。社区教育没有相关法律法规的制度保障，其地位和作用长期埋没。其次，社区教育属于开放福利教育，难以量化人力资本水平的提高。因此，考虑到显性投入产出相对较低，地方政府大多认为社区教育是可有可无的。第三，受我国财政分权制度的影响，大部分地方政府财政资源收紧，社区教育没有专项资金，只是一次性拨付。办公空间建立后，“结束”，长此以往，中国社区教育的“边缘化”地位更加重要。

 

另一方面，公众和企业对社区教育缺乏了解。虽然社区教育在20世纪80年代在中国萌芽，但几十年来没有突破性发展。除了政府宣传不到位外，还与公众参与意识薄弱有很大关系。社区教育具有很强的正外部作用，促进公共文明守法，团结良好，提高家庭和社会和谐，提高参与者的人力资本水平，这些正外部作用将溢出社区教育企业及相关单位，但受益者容易忽视上述潜在作用。2015年7月，笔者在四川省南充市、成都市、泸州市进行了调研访谈。除了成都市居民对社区教育的高度认识外，其他南充市和泸州市居民，尤其是农村居民，对社区教育的参与意识非常低。他们宁愿在茶馆喝茶、聊天、打麻将，有时甚至给予交通补贴，但人们仍然不愿意参加社区教育活动。他们认为社区教育只是“大篷车”式的“旋风式”。

 

(二)缺乏资金保障机制

 

我国现有的社区教育资金配置和使用机制存在诸多弊端。首先，从资金配置机制的角度来看，主要是“协商”配置。在具体操作上，由社区教育行政主管部门单独决定下一年的资金金额，但作为具体开展社区教育业务的执行机构，无权编制自己的预算。而且，在大多数情况下，社区教育的资金一直保持在各种教育财政支出排除后剩余5%的一小部分，即便如此，仍有被娜娜使用、占用和扣除的现象时有发生。

 

其次，到目前为止，我国对社区教育的发展和财政支持还没有国家一级的相关法律法规。即使个别经济发达地区颁布了几项地方规定，也大多“规定模糊，可操作性不强”，相关责任的定义和绩效考核也不明确。众所周知，立法是一项政策实施和可持续实施的重要保障。欧美等国家的社区教育之所以如此完善和发达，与他们长期以来的立法有很大关系。以日本为例，随着《教育基本法》（1947）的发展，公民馆、《社会教育法》（1949）等法律法规的颁布和实施日益增长。《社会教育法》第三十七条关于公民馆财政补助的有关规定：根据地方自治法第二百三十二条的规定，对公民馆经营所需资金给予补助时，文化部长可以按照政令要求报告补助金额、补助比例、补助方法等事项。

 

第三，社区教育机构不独立，也是社区教育资金短缺的主要原因之一，我国社区教育主要隶属于当地电力大学，没有独立设立，所以社区教育意味着没有足够的人员和专项预算资金支持，社区教育在我国许多地区，特别是中西部农村地区属于“新事物”，迫切需要政府财政支持才能走上正规发展的道路。上述原因增加了严重短缺的社区教育的负担。

 

（三）财政投资主体的财权与事权不统一

 

目前，在社区教育发展过程中，财政资金大多得到地方“区县财政”的支持，“财权与事权不平等”的格局使已经不富裕的区县政府更加捉襟见肘。自税收分配制度以来，我国政府财权逐步上升，但事权仍留在区县级政府。虽然每年都有各种各样的转移支付，但实施起来复杂，效率低下。教育专项资金大多被“跑部要钱”群体包围，社区教育话语权薄弱直接导致资金争取不足。此外，值得一提的是，目前我国发展不平衡现象依然突出，特别是800多个农业大县和中西部贫困县财政实力不足，经济发展差距的存在严重影响了地方财政对社区教育的投资积极性和资金支持。

 

（4）社区教育办学目标不明确，服务对象定位不明确

 

中国对社区教育的理论研究仍然相对落后。早在民国时期，以梁漱璋、晏阳初为代表的著名学者就开创了农村建设运动。这种类型与我国农村社区教育有许多共同点。它不仅教授农民文化知识和实用技术，而且引导和培养农民在思想上团结协作的能力。直到20世纪80年代，我国仍在社区教育理论研究中徘徊，直接导致我国社区教育定位不明确、目标不明确。例如，社区教育的定义存在很大争议。一些学者认为，社区教育是充分利用社区内所有有利于调动居民学习氛围、培养居民学习能力的机关、单位或基层组织；有些人认为社区教育的服务对象是社区内所有居民，包括学前儿童启蒙、留守儿童护理、孕妇健康教育、老年人养老保健等方面，适当开展技术保健知识教育。这使得社区教育成为社区“全员、全过程、全方位”的全方位教育。在财政资源有限、政府经济人的前提下，社区教育的发展存在诸多不确定性，如教育方式、教育场所、课程内容设置边界等，教育资金预算和建设性教育支出难以确定边界，使得社区教育难以有明确的投入标准。