1、引入基础教育领域的市场竞争机制

 

现阶段，我国不仅面临着2亿多青少年对基础教育和特殊教育的需求，还考虑到2亿多文盲、半文盲和在职人员对各种教育的需求。但长期以来，我国教育投资结构相对单一，国家财政收支有限未能在总量和结构上实现上述需求，基础教育也受到教育经费不足的限制。而且，我国基础教育领域存在的一些问题，很大程度上是由于缺乏有效竞争造成的。教育部门所属的学校垄断了几乎所有的教育资源，公立学校几乎是提供基础教育的唯一场所。在基础教育垄断的情况下，公立学校管理体制僵化、效率低下、资源浪费、乱收费等问题不同程度地存在。在基础教育领域，改革市场取向可以提高基础教育的质量和效率。因此，在我国民营经济积累一定资金的情况下，吸引民间投资将有助于增加各级教育供给，减轻公立学校的就学压力，加强教育领域的竞争。虽然《中华人民共和国民办教育促进法》于2003年9月1日正式实施，民办教育与公办教育具有同等法律地位，但民办教育，特别是民办基础教育，远未与公办教育形成有效竞争。

 

在基础教育领域实施教育券制度，有助于吸引民间投资，引入该领域的市场竞争机制。教育券制度的实施是配置财政教育资金的另一种方式，使公共教育资源的配置趋于横向公平，体现了基础教育的财政公平原则。它为民办教育和公办教育提供了相对公平的起点，有助于激发民间资本参与基础教育投资的积极性，促进学校间教育质量的竞争。浙江长兴、湖北监利等地以教育券为导向的改革取得了初步成功。

 

笔者认为，教育券的实施，只要保证教育券总额不低于改革前财政教育经费总额，就不会使公共财政摆脱或减轻基础教育供给责任，而是改变供给形式，从原来的直接供给转变为投资公立学校，转变为间接供给，即将财政教育经费分配给受教育者，受教育者自主选择“购买”受教育机会，有利于促进教育公平的实现。具体到发放标准，目前的生均教育费用可以作为参考。在发放范围上，可以先在基础教育的非义务教育阶段发放，即普通高中，积累成功经验，然后逐步扩大到义务教育阶段。教育券的实施还需要政府职能的相应转变。政府要从直接投资学校供给基础教育转向更多履行监管职责，加强对民办学校办学资格的认定、各类中小学教材、教师资格审定、学时等方面的规范，保证民办学校的教育质量。

 

2、征收教育税，加强对教育经费的管理和监督

 

中国是一个贫穷的国家，必须有一个相对稳定的教育资金来源。征收教育税，取代现行教育费附加，扩大税收基础，将外商投资企业和外国企业纳入税收范围，可以稳定税收来源，使基础教育有更可靠的财政资金来源，同时由于高法律税收水平，将大大提高财政教育资金收支的标准化和法治。征收教育税也有助于提高全社会对教育的重视，为教育的发展提供良好的外部环境。

 

针对我国基础教育经费管理的混乱，应建立一套标准化、标准化、制度化的收费方式，实行收费与花钱、管理分离的制度。教育主管部门应当按照中央、省政府制定的统一收费标准，委托当地银行干预中小学学杂费的收取。银行工作人员从学校收取学杂费后，可以向教育部门提出申请。经批准后，可以从银行提取资金，加强对教育资金的管理和监督，有效控制中小学乱收费。同时，要加强对各级政府教育预算单独列出的检查，建立定期公布地方教育经费支出制度的实施情况，加强地方中小学和主管教育部门的财务审计，充分发挥公众、财政、审计等职能部门对教育经费使用的约束和监督作用，有效避免教育经费的挪用和滥用。