1、促进义务教育均衡发展的实践和启示

 

1.美国――政策“不让一个孩子掉队”

 

由于美国学区的经济差异主要来自房地产价值的差异，房地产价值越高，平均生活资金就越高，而房地产价值较低的学区提取了较高比例的房地产税率进行教育。此外，美国公立学校按照“附近原则”招生，富人可以选择条件良好的地区，穷人只能住在环境条件较差的市中心，所以郊区学校和市中心学校在财政收入和学生方面也存在差距。鉴于义务教育的两极分化，美国采取了以下措施来促进义务教育的平衡：

 

（1）2002年，布什政府颁布了一项著名的“不让孩子落后”法案，在全国范围内实施强制性联邦法律的教育改革。此后，美国义务教育的均衡发展得到了法律保障。该法案特别规定了教师的素质，即教师除了必须通过国家统一的课程教学考试外，还需要与教学课程相对的专业学习；建立教师激励基金，奖励教学成绩显著、主动在师资短缺学校工作的教师。

 

（2）无论城乡，实行综合财政管理制度，从教育投资的角度确保财政公平。地方政府通过财政转移支付制度实现学区对义务教育资金的支持，努力最大限度地促进学区教育资源的均衡配置，这种支付是标准化支出而不是一次性支出，创造了基本补贴模式等多种实现模式（Foundation Modal）、水平补贴模式（Flat Grant Modal）、学区能力均等化模式（District Power Equalization Modal）等。

 

（3）实行学校选择计划制度，采用多元化的办学模式，如特许学校等（Charter School）、磁石学校（Magnet School）、家庭学校（Home School）。在多元化办学模式下，美国教育呈现出以“教育券制度”和“企业参与办学”为主要特征的市场化趋势。办学模式的多样化主要是为了解决区域贫富差异和教育质量差异。

 

2.日本――公平的教育机会和公平的质量

 

教育为日本经济发展提供了强大的动力，其义务教育也注重效率，轻公平，教师管理缺乏竞争激励机制，但日本政府通过教育法律体系建设和教师管理标准化、制度化，大大促进了义务教育的平衡发展：

 

（1）高中重视教育公平，建立了完整的教育法律体系。日本的教育法明确规定，义务教育学校应按标准建设，各级政府必须按相应比例的职责投资。由于政府财政的强有力保障，日本基本实现了义务教育在地区、学校和不同群体之间的平衡发展。

 

（2）教师管理规范有序，确保校际教师平衡。日本建立了县（省）教师管理制度，将教师纳入公务员队伍管理。各学校实行统一的教师工资标准和待遇，增加农村教师津贴。

 

3.英国――“教育行动区计划”改造薄弱学校的有益尝试

 

由于英国政府将竞争机制引入教育领域，“国家统一考试”和“学校名单”已成为教育领域的焦点。“标准”和“等级”主导着各类学校的发展，加剧了学校的两极分化。为此，英国政府采取了一系列措施，促进教育的均衡发展。这些措施主要针对贫困地区儿童、城市边缘人群和特殊教育群体。

 

(1)“教育行动区”计划――改造薄弱学校的有效经验。这里主要是指最贫困地区的教育行动区享受政府制定的一系列优惠政策：除日常预算外，政府每年向每个教育行动区提供25万英镑的额外拨款，希望行动区每年从工商界筹集相同数量的配套资金；在资源方面，政府鼓励各教育行动区采取措施共享校舍、图书设备等资源。

 

（2）“追求卓越城市教育”计划――整合教育资源，提高城市教育质量，实现教育均衡发展。“追求卓越城市教育”计划为期三年，第一阶段主要针对城市中学改革，从第二阶段延伸到部分地区小学，通过“追求卓越挑战群体”和“追求卓越挑战”两个子计划分别延伸到城市周边贫困群体和16岁以后的天才学生。

 

教育是全世界共同关注的问题，具有很高的国际性。对于逐渐走向一体化的世界来说，一个国家的成功经验也是全世界应该分享的经验。教育的发展过程是在自身经验的基础上，在国外借鉴中进行创造性探索的过程。中国特色教育理论的自主发展道路，就是要把握宏观思维，研究中国教育发展改革面临的实际问题，以中国独特的教育活动和特殊的教育现象为逻辑起点，注重自身特色的产生，走出具有中国特色的教育发展道路。

 

二、当前我国义务教育均衡发展对策分析

 

义务教育的均衡体现了教育科学发展理念“以人为本”的理念，其核心价值是“以学生为本”。最大的受益群体是所有学生享受平等优质的义务教育，充分体现了“教育公平就是社会公平”的理念。针对义务教育平衡发展实施过程中面临的各种矛盾和问题，我们试图分析以下对策。笔者认为，这些对策是义务教育平衡发展过程中必不可少的，也是促进教育公平有力的手段。分析如下：

 

首先，根据《中华人民共和国义务教育法》对义务教育不平衡发展地区的定义，实行严格的区域问责机制。《中华人民共和国义务教育法》第五十一条规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应当责令国务院或者上级地方人民政府限期改正义务教育资金；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。二是上移义务教育投资权或保持高位。必须承认，我国以县乡财政为主的义务教育经费制度客观上造成了城乡教育差异和区域差异。由于各县乡财政状况不同，教育投入不同，义务教育投入必然存在差距。促进义务教育均衡发展，最切实可行的措施是打破原县乡财政义务教育经费保障机制，加强省级财政甚至中央财政义务教育经费协调，确保同一县义务教育学校义务教育经费大致相同，教师待遇大致相同，教师可以在更大地区轮换，县竞争也会减弱。

 

最后，推进中小学办学体制改革，采取多元化办学模式，使学校形成自身特色，以特色赢得教育成功。

 

因此，真正促进义务教育的均衡发展，不是声明，不是发布文件，必须明确教育部门的责任，深入调查分析教育问题的深层原因，大胆探索解决问题的新机制。促进教育的均衡发展取决于政府的决心和意志。作为“第一责任人”，政府不能敷衍了事，更不用说把责任推给公众和社会了。回顾新中国教育60多年的发展历程，始终贯彻为人民谋福利的理念。一切都从人民的个人需要出发，确保每个人都能享受到平等和高质量的义务教育。“为人民做好教育”、“让人民满意的教育”和“人民教育”是贯穿中国基础教育发展的主线。其内在的民主性、科学性和公众性是衡量中国基础教育改革方向是否正确的标尺。