建立适合新制度的监督评价体系

 

随着财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》的颁布，明确指出国有企业财务评价应以国有资本保值增值能力为核心，以财务效益、资产经营、偿债能力和发展能力为基础。在具体建设中，应不断完善以下几个方面：

 

1 委任国有企业监事会和财务总监

 

现代企业制度实行所有权与经营权的分离。由于所有者与经营者的利益目标不完全一致，经营者直接控制企业的主要经营活动，在信息不对称的情况下，经营者很容易以牺牲所有者的利益为代价实现个人（或集团）利益的最大化。因此，在现代企业制度下，既要给予经营者合法独立的经营权，又不能放松对经营者的监督约束。委托国有企业监事会和财务总监加强对经营者的财务监督，符合现代企业制度的要求。国有企业监事会不参与和干预企业生产经营活动的，其主要职责是对企业经营状况进行财务监督，审查国有企业的资产经营和盈亏情况，评价企业经营者执行国家法律法规的情况和经营业绩；财务总监应具有较强的独立性，独立行使制衡和监督权，建立报告制度，评价重大事项的财务监督效果。

 

2 建立财务管制体系

 

在完善监督管理的基础上，对国有资产的监督评价还应从内部和外部两个方面加强管理。在外部财务管制方面，财政部门以国有企业为对象，对国有资产投入管理、企业资产经营监督、企业重大财务收支监督、国有资本收入管理、企业财务考核评价等进行评价，根据建立现代企业制度和保护投资者权益的需要，合理界定财政部门对企业资产和财务管理的权利义务，规范企业资产管理和财务行为。在国有企业内部财务管制中，应采取的政策是：一是适度集权制。主要是适度集中融资权和投资权，包括股权投资转让、固定资产建设处置、贸易交流销售、新产品投资开发等，形成相应的工作制度，提高决策的科学性。二是建立内部报告制度。重大经济业务事项处理跟踪报告、损益报告、成本报告、现金流报告、资产质量和债务形成报告等重大经济业务事项处理过程信息，是动态了解被监督企业情况、发现问题、及时动态控制的重要手段。三是建立内部结算中心。统一内部结算单位的现金收入、资金分配、外部融资和交易结算，可有效加强资金管理，控制财务收支，提高财务信息的真实性和及时性。第四，中间审计。通过设置企业财务中间审计，可以尽快发现问题，制止不良倾向，制止违规行为，加强内部财务管制。

 

3 制定国有资本预算考核制度

 

在现代企业财务管理中，财务预算是一系列专门反映企业未来预算中预期财务状况和经营成果的预算，以及现金收支等价值指标。编制国有资本财务预算是建立现代金融体系的重要工作。企业财务预算必须符合决策目标的要求，尽可能全面、协调、规划企业内部各部门的经济关系和职能，统一服从未来整体经营目标的要求。财务预算可以使决策目标具体化、系统化、定量化，明确规定国有企业生产经营者各自的职责和相应的目标，使企业资源获得最佳生产率和利润率。企业的总体目标通过预算分解为各级各部门的具体目标。各级各部门实现具体目标的，保证企业的总体目标，保证国有企业资本的保存和增值。现代生产是许多共同劳动的过程，没有责任制是不可或缺的，有效的责任制离不开绩效考核。通过考核，对每个运营商的工作进行评价，并相应实施奖励和人事任免安排，从而促进现代企业制度的完善。